瞭望·治國理政紀(jì)事 | 縱深推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)
發(fā)布時(shí)間： 2021-03-31 09:18:54 信息來源： 新華網(wǎng)
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建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系,，破除妨礙生產(chǎn)要素市場化配置和商品服務(wù)流通的體制機(jī)制障礙,，暢通市場循環(huán)，疏通政策堵點(diǎn),，打通流通大動(dòng)脈,，推進(jìn)市場提質(zhì)增效，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供有力的制度支撐
“高標(biāo)準(zhǔn)市場體系”：即高標(biāo)準(zhǔn)的市場體系基礎(chǔ)制度,，高標(biāo)準(zhǔn)的要素市場體系,，高標(biāo)準(zhǔn)的市場環(huán)境和質(zhì)量，高標(biāo)準(zhǔn)的市場基礎(chǔ)設(shè)施,，高標(biāo)準(zhǔn)的市場開放和高標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代市場監(jiān)管機(jī)制
建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系是一項(xiàng)基礎(chǔ)性改革,。與現(xiàn)代市場體系相比，高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的內(nèi)涵增加了“制度完備,、治理完善”八個(gè)字
建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系,，必須把要素市場作為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)加以推進(jìn)，盡快補(bǔ)上這一短板,，并使之成為市場體系上臺階,、高標(biāo)準(zhǔn)的顯著標(biāo)志
深入貫徹統(tǒng)籌發(fā)展和安全，把安全發(fā)展貫穿高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)的各領(lǐng)域和全過程，完善維護(hù)市場安全的體制機(jī)制,，積極防范市場異常波動(dòng)和外部沖擊風(fēng)險(xiǎn)
文｜《瞭望》新聞周刊記者 安蓓
2021年3月11日,，隨著十三屆全國人大四次會議表決通過關(guān)于國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要的決議，這部關(guān)系我國未來5年及15年發(fā)展的中長期規(guī)劃正式落地實(shí)施,。其中,，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系作為“全面深化改革構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制”篇的重要內(nèi)容，單獨(dú)成章,，凸顯其在我國改革發(fā)展全局中的重要地位,。
今年1月31日，我國已正式發(fā)布《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系行動(dòng)方案》,。這份在“十四五”開局之際,，以中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳名義印發(fā)的行動(dòng)方案,，為未來5年我國建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系規(guī)劃了“作戰(zhàn)圖”,。
高標(biāo)準(zhǔn)市場體系是如何提出的
市場是最稀缺的戰(zhàn)略資源，是構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體,、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的重要優(yōu)勢與關(guān)鍵支撐,。市場體系是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分和有效運(yùn)轉(zhuǎn)基礎(chǔ),。
我國對市場體系的思考伴隨著對社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制認(rèn)識的不斷深化,。
黨的十八大以來，市場體系建設(shè)一直擺在突出位置,。2013年7月23日,，習(xí)近平總書記在湖北省武漢市主持召開部分省市負(fù)責(zé)人座談會，征求對全面深化改革的意見和建議,，從6個(gè)方面提出了全面深化改革需要深入調(diào)查研究的重大問題,。其中，放在首位的就是進(jìn)一步形成全國統(tǒng)一的市場體系,，形成公平競爭的發(fā)展環(huán)境,。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要把更好發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用作為下一步深化改革的重要取向,，加快形成統(tǒng)一開放,、競爭有序的市場體系，著力清除市場壁壘,，提高資源配置效率,。
2013年11月，黨的十八屆三中全會審議通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》,。
“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”——決定提出的重大理論觀點(diǎn),，對社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立完善產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，也為高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的提出和建設(shè)奠定了理論基礎(chǔ)。
決定全文共十六個(gè)部分,。其中,，“加快完善現(xiàn)代市場體系”單獨(dú)設(shè)立為第三部分，足見中央對市場體系建設(shè)的重視,。決定明確提出,，建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系,，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ),。必須加快形成企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭,，消費(fèi)者自由選擇,、自主消費(fèi)，商品和要素自由流動(dòng),、平等交換的現(xiàn)代市場體系,，著力清除市場壁壘，提高資源配置效率和公平性,。
2017年10月,，黨的十九大召開，提出“我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”“建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)”,。2018年1月30日下午,，中共中央政治局就建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系進(jìn)行第三次集體學(xué)習(xí)。習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話,，明確把建設(shè)現(xiàn)代市場體系作為現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的六大體系之一,，提出“要建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系,，實(shí)現(xiàn)市場準(zhǔn)入暢通,、市場開放有序、市場競爭充分,、市場秩序規(guī)范,，加快形成企業(yè)自主經(jīng)營公平競爭、消費(fèi)者自由選擇自主消費(fèi),、商品和要素自由流動(dòng)平等交換的現(xiàn)代市場體系”,。
2019年10月，黨的十九屆四中全會召開,，為推動(dòng)各方面制度更加成熟更加定型明確了時(shí)間表,、路線圖。會議提出社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制是社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的重要組成部分,，首次提出“建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系”,。
2020年5月,，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》公布。作為新時(shí)代加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的頂層設(shè)計(jì),，意見明確提出,，要“建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，全面完善產(chǎn)權(quán),、市場準(zhǔn)入,、公平競爭等制度，筑牢社會主義市場經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)行的體制基礎(chǔ)”,。
2020年10月,，黨的十九屆五中全會審議通過“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)建議，作出實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)行動(dòng)的戰(zhàn)略部署,。
何為高標(biāo)準(zhǔn)市場體系
行動(dòng)方案首次對高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的內(nèi)涵加以明確,，提出要“通過5年左右的努力，基本建成統(tǒng)一開放,、競爭有序,、制度完備、治理完善的高標(biāo)準(zhǔn)市場體系”,。
可以看出,，與現(xiàn)代市場體系相比，高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的內(nèi)涵增加了“制度完備,、治理完善”八個(gè)字,。
國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，高標(biāo)準(zhǔn)市場體系是對現(xiàn)代市場體系的延續(xù)和升級,，更加強(qiáng)調(diào)制度的完備性,、更加強(qiáng)調(diào)公平競爭、更加強(qiáng)調(diào)政府維護(hù)市場秩序彌補(bǔ)市場失靈的重要性,。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系不僅是要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，還要更好發(fā)揮政府作用,，將市場經(jīng)濟(jì)與社會主義充分結(jié)合,，推動(dòng)有效市場和有為政府更好結(jié)合，強(qiáng)化市場立規(guī)建制能力,，積極對接和影響國際市場規(guī)則,，全面提升市場規(guī)則的吸引力和競爭力。
建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系是一項(xiàng)基礎(chǔ)性改革,。這位負(fù)責(zé)人指出,，以行動(dòng)方案而不是指導(dǎo)意見的形式推進(jìn)，意在著力把中央決策部署轉(zhuǎn)化為可實(shí)施的具體行動(dòng),，明確相關(guān)部門責(zé)任分工,、行動(dòng)路徑和推進(jìn)方式,。以5年為一個(gè)行動(dòng)周期，壓茬推進(jìn),，動(dòng)態(tài)調(diào)整具體行動(dòng),，努力做到行動(dòng)方案有行動(dòng)、可行動(dòng),、能行動(dòng),，行動(dòng)能落地、能見效,，持續(xù)抓好改革落實(shí),。
在“十四五”開局之際出臺建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系行動(dòng)方案，既是落實(shí)黨的十九屆五中全會精神的一項(xiàng)重大改革部署,，也是新時(shí)代構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的又一具有標(biāo)志性意義的重要成果,。
首先，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐,。構(gòu)建新發(fā)展格局必須利用好大國經(jīng)濟(jì)縱深廣闊的優(yōu)勢,，把我國巨大的市場潛力轉(zhuǎn)化為實(shí)際需求。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系,，破除妨礙生產(chǎn)要素市場化配置和商品服務(wù)流通的體制機(jī)制障礙,，暢通市場循環(huán)，疏通政策堵點(diǎn),，打通流通大動(dòng)脈,，推進(jìn)市場提質(zhì)增效，才能充分發(fā)揮大國經(jīng)濟(jì)規(guī)模效應(yīng)與集聚效應(yīng),，貫通生產(chǎn),、分配、流通,、消費(fèi)各環(huán)節(jié),，促進(jìn)國內(nèi)供需有效對接，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部可循環(huán),，并提供強(qiáng)大國內(nèi)市場和供給能力,，支撐并帶動(dòng)外循環(huán)，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供有力的制度支撐,。
其次,，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α８哔|(zhì)量發(fā)展要求推動(dòng)實(shí)現(xiàn)質(zhì)量變革,、效率變革,、動(dòng)力變革，市場體系的基礎(chǔ)制度,、運(yùn)行效率,、開放程度,、監(jiān)管體制等都要與之相匹配。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系,，堅(jiān)持平等保護(hù)各類所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán),，健全產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)制度，強(qiáng)化競爭政策基礎(chǔ)地位,，有利于形成市場主體公平競爭的市場環(huán)境,，充分激發(fā)市場主體活力和創(chuàng)造力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰,，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競爭力,，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。
再次,，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系是構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求,。改革開放以來，我國市場體系建設(shè)取得長足進(jìn)展,。市場規(guī)模體量快速增長,，市場結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，市場環(huán)境不斷改善,，市場運(yùn)行更加規(guī)范,，國內(nèi)市場的對外吸引力明顯增強(qiáng)。但同時(shí)也要看到,，市場體系的基礎(chǔ)制度仍不健全,，要素市場發(fā)展滯后，市場競爭環(huán)境還不夠完善,，市場內(nèi)外開放廣度和深度仍需繼續(xù)拓展,，市場監(jiān)管還不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要等。以更高的標(biāo)準(zhǔn)要求來建設(shè)市場體系,，是構(gòu)建更加成熟,、更加定型的高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求。
國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人指出,，可以從六方面理解“高標(biāo)準(zhǔn)市場體系”：即高標(biāo)準(zhǔn)的市場體系基礎(chǔ)制度,，高標(biāo)準(zhǔn)的要素市場體系，高標(biāo)準(zhǔn)的市場環(huán)境和質(zhì)量,，高標(biāo)準(zhǔn)的市場基礎(chǔ)設(shè)施，高標(biāo)準(zhǔn)的市場開放和高標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代市場監(jiān)管機(jī)制,。
如何建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系
行動(dòng)方案第一部分為總體要求,，其余五個(gè)部分分別從基礎(chǔ)制度、要素市場,、環(huán)境質(zhì)量,、市場開放,、市場監(jiān)管等方面提出51條具體行動(dòng)舉措。
第一,，夯實(shí)市場體系基礎(chǔ)制度,。
高標(biāo)準(zhǔn)的市場體系基礎(chǔ)制度，是市場體系有效運(yùn)行的基礎(chǔ),。其中,，嚴(yán)格的產(chǎn)權(quán)保護(hù)，是激發(fā)各類市場主體活力的原始動(dòng)力,；實(shí)施全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度,，加大力度破除各種市場準(zhǔn)入隱形壁壘，是形成全國統(tǒng)一市場,，發(fā)揮全國超大市場規(guī)模優(yōu)勢的前提條件,；公平競爭是有效的市場運(yùn)行機(jī)制，可以促進(jìn)市場主體充分競爭,、優(yōu)勝劣汰,，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。
“建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系,，首先還是要做好打基礎(chǔ)的工作,。核心還是正確處理政府和市場的關(guān)系?！比珖f(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任劉世錦說,。
劉世錦指出，市場體系是政府和企業(yè),、個(gè)人等市場參與者相互依存和合作的產(chǎn)物,。一個(gè)有效的市場體系基礎(chǔ)制度，政府角色和作用方式是關(guān)鍵,。具體來說,，一種是政府替代市場、直接指揮企業(yè)和個(gè)人配置資源,，另一種是通過提供產(chǎn)權(quán)保護(hù),、平等準(zhǔn)入、公平競爭,、公正監(jiān)督等公共產(chǎn)品,，創(chuàng)造有效率的市場環(huán)境，使企業(yè)和個(gè)人等市場參與者在這樣的市場環(huán)境中優(yōu)化資源配置,。
劉世錦認(rèn)為,，由傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，并不是要不要政府起作用,，而是如何使政府作用由前者向后者轉(zhuǎn)變,。從這個(gè)角度看,，我國市場體系建設(shè)已經(jīng)取得了歷史性進(jìn)步，但仍存有短板和不足,，比如,，在依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)方面仍有薄弱環(huán)節(jié)，市場準(zhǔn)入仍存有某些行政性壟斷,，不同類型企業(yè)仍有不公平競爭的感受,，市場監(jiān)管不適應(yīng)市場發(fā)展要求等。
在全面完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度方面,，行動(dòng)方案明確要完善平等保護(hù)產(chǎn)權(quán)的法律法規(guī)體系,、健全產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)制度、強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù),、健全農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度,；
在全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度方面，行動(dòng)方案提出全面落實(shí)“全國一張清單”管理模式,、開展放寬市場準(zhǔn)入試點(diǎn),、推進(jìn)企業(yè)注銷便利化；
在全面完善公平競爭制度方面,，行動(dòng)方案提出增強(qiáng)公平競爭審查制度剛性約束,、加強(qiáng)和改進(jìn)反壟斷與反不正當(dāng)競爭執(zhí)法、破除區(qū)域分割和地方保護(hù),。
據(jù)了解,，目前上海臨港新片區(qū)已啟動(dòng)強(qiáng)化競爭政策試點(diǎn)，探索實(shí)施壟斷協(xié)議豁免制度,；海南自由貿(mào)易港,、深圳中國特色社會主義先行示范區(qū)放寬市場準(zhǔn)入特別措施的制定也提上日程。
第二,，推進(jìn)要素資源高效配置,。
深化土地、勞動(dòng)力,、資本,、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場化配置體制機(jī)制改革是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的重點(diǎn)和難點(diǎn),。
與商品和服務(wù)市場相比,，我國土地、勞動(dòng)力,、資本,、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場發(fā)育不足,，市場決定要素配置范圍有限,，要素流動(dòng)存在體制機(jī)制障礙，新型要素快速發(fā)展但相關(guān)市場規(guī)則建設(shè)滯后,，這些成為高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的短板,。
“要素市場發(fā)展滯后不利于提高全要素生產(chǎn)率、不利于創(chuàng)新,，不能適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的要求,，也必然拖產(chǎn)品市場發(fā)展的后腿?！眲⑹厘\指出,，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，必須把要素市場作為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)加以推進(jìn),，盡快補(bǔ)上這一短板,，并使之成為市場體系上臺階、高標(biāo)準(zhǔn)的顯著標(biāo)志,。
行動(dòng)方案對要素市場改革和建設(shè)作出系列部署——
對土地市場,，提出深化土地管理制度改革，實(shí)施“增存掛鉤”,，城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)使用應(yīng)更多由省級政府負(fù)責(zé),；完善建設(shè)用地市場體系，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場建設(shè),；探索建立全國性的建設(shè)用地指標(biāo)跨區(qū)域交易機(jī)制,，改進(jìn)完善跨省域補(bǔ)充耕地國家統(tǒng)籌機(jī)制，在有條件的地方探索建立省域內(nèi)跨區(qū)域補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易市場,，完善交易規(guī)則和服務(wù)體系等,。
對勞動(dòng)力市場，提出推動(dòng)戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計(jì)互認(rèn),，完善全國統(tǒng)一的社會保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺,，加快建設(shè)醫(yī)療保障信息系統(tǒng)，構(gòu)建全國統(tǒng)一,、多級互聯(lián)的數(shù)據(jù)共享交換體系等,。
對資本市場，提出深化以信息披露為核心的股票發(fā)行注冊制改革,，完善投資者保護(hù)制度,，建立常態(tài)化退市機(jī)制，培育資本市場機(jī)構(gòu)投資者,，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資成本等,。
對知識、技術(shù)和數(shù)據(jù)要素市場，提出創(chuàng)新促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制,，探索職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)激勵(lì)新模式,，設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)和科技成果產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，加快培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場,，建立數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán),、交易流通、跨境傳輸和安全等基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用等,。
中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長王一鳴指出，這些部署立足于加強(qiáng)要素市場制度建設(shè),，著力破除制約要素自由流動(dòng)的體制機(jī)制障礙,，對實(shí)現(xiàn)要素價(jià)格市場決定、流動(dòng)自主有序,、配置高效公平將發(fā)揮重要作用,。
第三，改善提升市場環(huán)境和質(zhì)量,。
提升市場環(huán)境和質(zhì)量是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的重要任務(wù),，也是衡量高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的重要依據(jù)。
行動(dòng)方案提出,，在商品和服務(wù)質(zhì)量方面,，進(jìn)一步完善質(zhì)量激勵(lì)政策，優(yōu)化企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”制度,；在消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)方面,，探索建立消費(fèi)者集體訴訟制度，簡化消費(fèi)爭議處理程序,；在市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面,，持續(xù)完善綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)，支持公共性快遞分揀處理中心,、智能投遞設(shè)施等建設(shè),，積極發(fā)展“智慧商店”“智慧商圈”等。
行動(dòng)方案還特別強(qiáng)調(diào),，支持平臺企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,，增強(qiáng)國際競爭力，同時(shí)要依法規(guī)范發(fā)展平臺經(jīng)濟(jì),，強(qiáng)化對平臺企業(yè)監(jiān)管,。
中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院市場與價(jià)格研究所研究員劉翔峰認(rèn)為，提升市場環(huán)境質(zhì)量的核心在于制定制度和嚴(yán)格執(zhí)行制度,。行動(dòng)方案通過改善市場環(huán)境質(zhì)量,，促進(jìn)供給和消費(fèi)平衡發(fā)展，完善法治保障，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境,，提升政務(wù)服務(wù)能力和水平,，切實(shí)降低制度性交易成本，為各類市場主體營造更加穩(wěn)定,、公平,、透明、可預(yù)期的良好環(huán)境,。
第四，實(shí)施高水平市場開放,。
推進(jìn)高水平開放是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的內(nèi)在要求,。高標(biāo)準(zhǔn)的市場開放不僅體現(xiàn)在國內(nèi)外開放領(lǐng)域的持續(xù)擴(kuò)大，更體現(xiàn)為開放深度的持續(xù)拓展,。
行動(dòng)方案強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持深化市場化改革,，有序擴(kuò)大金融服務(wù)業(yè)及以醫(yī)療、教育,、體育,、托幼、環(huán)保,、市政等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)的社會服務(wù)業(yè)市場開放,，完善外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，完善引導(dǎo)境外消費(fèi)回流政策,。另一方面,，強(qiáng)調(diào)深化競爭規(guī)則領(lǐng)域開放合作，實(shí)現(xiàn)市場交易規(guī)則,、交易方式,、標(biāo)準(zhǔn)體系的國內(nèi)外融通，推動(dòng)制度型開放,。
劉世錦指出,，我國經(jīng)濟(jì)已與全球經(jīng)濟(jì)深度融合，國內(nèi)國際市場體系相互依存,、相互博弈,、相互合作，成為經(jīng)濟(jì)全球化的重要內(nèi)容,。面對逆全球化潮流,，我們堅(jiān)定維護(hù)和推進(jìn)全球化進(jìn)程，對外開放不動(dòng)搖,、不后退,，對外開放大門開得更大。我國相繼簽署《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）區(qū)域合作協(xié)定，完成中歐投資協(xié)定談判,，積極考慮加入全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）,。我國以制度型開放為重點(diǎn)推動(dòng)更高水平對外開放，并以此帶動(dòng)國內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè),，也對全球市場體系建設(shè)起到積極引領(lǐng)作用,。
第五，完善現(xiàn)代化市場監(jiān)管機(jī)制,。
提升監(jiān)管水平是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的重要前提,，也是維護(hù)公平競爭市場秩序、保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的重要保障,。
行動(dòng)方案分別從綜合協(xié)同監(jiān)管,、重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管、自律機(jī)制,、社會監(jiān)督等方面提出了具體措施,，包括全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管,，健全對新業(yè)態(tài)的包容審慎監(jiān)管制度,，強(qiáng)化要素市場交易監(jiān)管，完善市場主體信用承諾制度,，推進(jìn)信用分級分類監(jiān)管,，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會、專業(yè)化服務(wù)組織,、公眾和輿論的監(jiān)督作用,，加強(qiáng)對監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)督等。
把該放的權(quán)放足放到位,，該管的事管好管到位,。王一鳴指出，這些舉措有利于完善監(jiān)管規(guī)則和機(jī)制,，營造促進(jìn)新經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的監(jiān)管環(huán)境,，也有利于加快構(gòu)建現(xiàn)代化市場監(jiān)管體系。
行動(dòng)方案特別提出完善維護(hù)市場安全的體制機(jī)制,，明確提出積極防范市場異常波動(dòng)和外部沖擊風(fēng)險(xiǎn),，將經(jīng)濟(jì)安全作為底線。
中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院市場與價(jià)格研究所所長臧躍茹強(qiáng)調(diào),，落實(shí)總體國家安全觀,，高度重視市場運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)和市場體系安全問題，是高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)的題中之義,。行動(dòng)方案深入貫徹統(tǒng)籌發(fā)展和安全,，把安全發(fā)展貫穿高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)的各領(lǐng)域和全過程,，提出一系列結(jié)合新時(shí)代特征的重大市場風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制化設(shè)計(jì)，具有相當(dāng)?shù)那罢靶院拖到y(tǒng)性,。
國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人說,，下一步將會同有關(guān)方面建立推進(jìn)落實(shí)的工作機(jī)制，強(qiáng)化制度建設(shè)和示范引領(lǐng),，凝聚各方合力,，盡快形成齊抓共推任務(wù)落實(shí)的良好局面。
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