國務(wù)院關(guān)于深入開展愛國衛(wèi)生運動的意見
國發(fā)〔2020〕15號
發(fā)布時間： 2022-04-01 17:18:45 信息來源： 中國政府網(wǎng)
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各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委,、各直屬機構(gòu)：
愛國衛(wèi)生運動是我們黨把群眾路線運用于衛(wèi)生防病工作的成功實踐,，是貫徹預(yù)防為主方針的偉大創(chuàng)舉。黨的十八大以來,，愛國衛(wèi)生運動進一步強化黨和政府領(lǐng)導(dǎo),，組織發(fā)動群眾開展了一系列活動，有效改善了城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生狀況,，群眾健康素養(yǎng)顯著提升,，疾病防控取得顯著成效。當前,，愛國衛(wèi)生工作仍存在一些薄弱環(huán)節(jié),，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡不充分的問題仍然突出，工作方式方法比較單一,，信息化程度還不高,，基層機構(gòu)和能力弱化。新冠肺炎疫情防控暴露出愛國衛(wèi)生工作在環(huán)境衛(wèi)生長效管理,、群眾組織動員和健康素養(yǎng)提升等方面仍存在短板,。為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于愛國衛(wèi)生工作的重要指示精神，落實黨中央,、國務(wù)院決策部署,，繼承和發(fā)揚愛國衛(wèi)生運動優(yōu)良傳統(tǒng)，充分發(fā)揮愛國衛(wèi)生運動的制度優(yōu)勢,、組織優(yōu)勢,、文化優(yōu)勢和群眾優(yōu)勢，將愛國衛(wèi)生運動與傳染病,、慢性病防控等緊密結(jié)合,，全面改善人居環(huán)境,，加快形成文明健康,、綠色環(huán)保的生活方式，有效保障人民群眾健康,，提出以下意見,。
一,、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中、四中,、五中全會精神,，堅持以人民健康為中心，政府主導(dǎo),、跨部門協(xié)作,、全社會動員，預(yù)防為主,、群防群控,，豐富工作內(nèi)涵，創(chuàng)新方式方法,，總結(jié)推廣新冠肺炎疫情防控中的有效經(jīng)驗做法,，突出問題和結(jié)果導(dǎo)向，強化大數(shù)據(jù)應(yīng)用和法治化建設(shè),，著力改善人居環(huán)境,，有效防控傳染病和慢性病，提高群眾健康素養(yǎng)和全民健康水平,，為實現(xiàn)健康中國目標奠定堅實基礎(chǔ),。
（二）總體目標。公共衛(wèi)生設(shè)施不斷完善,，城鄉(xiāng)環(huán)境面貌全面改善,，文明健康、綠色環(huán)保的生活方式廣泛普及,，衛(wèi)生城鎮(zhèn)覆蓋率持續(xù)提升,，健康城市建設(shè)深入推進，健康細胞建設(shè)廣泛開展,，愛祖國,、講衛(wèi)生、樹文明,、重健康的濃厚文化氛圍普遍形成,，愛國衛(wèi)生運動傳統(tǒng)深入全民，從部門到地方,、從社會到個人,、全方位多層次推進愛國衛(wèi)生運動的整體聯(lián)動新格局基本建立，社會健康綜合治理能力全面提高。
二,、完善公共衛(wèi)生設(shè)施,，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境
（三）推進城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治。以重點場所,、薄弱環(huán)節(jié)為重點,，全面推進城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，建立健全環(huán)境衛(wèi)生管理長效機制,，補齊公共衛(wèi)生環(huán)境短板,。推進農(nóng)貿(mào)市場合理布局和標準化建設(shè)，規(guī)范市場功能分區(qū)設(shè)置,，逐步取消市場活禽交易,，維護好市場及周邊環(huán)境衛(wèi)生。加強小餐飲店,、小作坊等食品生產(chǎn)經(jīng)營場所環(huán)境衛(wèi)生整治,，推進餐飲業(yè)“明廚亮灶”。持續(xù)抓好城市老舊小區(qū),、城中村,、城鄉(xiāng)結(jié)合部、背街小巷,、建筑工地等環(huán)境衛(wèi)生管理,。推進村莊清潔行動，深入持久開展農(nóng)村人居環(huán)境整治,。加強大氣,、水、土壤污染治理,，嚴格實行污染物排放總量控制,，嚴厲打擊違法排污行為。逐步建立環(huán)境與健康調(diào)查,、監(jiān)測和風(fēng)險評估制度,，定期開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生狀況評價。
（四）加快垃圾污水治理,。加強城市生活垃圾和污水處理設(shè)施建設(shè),，做好生活垃圾分類投放、分類收集,、分類運輸,、分類處理，逐步實現(xiàn)城市生活垃圾減量化和資源化,、無害化處理,。通過政策鼓勵,、宣傳教育等，引導(dǎo)群眾主動參與垃圾分類,。持續(xù)推進縣域生活垃圾和污水統(tǒng)籌治理，有條件的地方垃圾污水處理設(shè)施和服務(wù)向農(nóng)村延伸,。因地制宜加強農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè),，確保污水不亂排。建立完善農(nóng)村垃圾收運處置體系,，開展垃圾源頭減量,、就地分類和資源化利用。積極開展農(nóng)業(yè)面源污染治理,，推進農(nóng)藥化肥減量增效,、農(nóng)膜回收利用、畜禽糞污和農(nóng)作物秸稈資源化利用,。加快醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè),，完善醫(yī)療廢物和污水處理。
（五）全面推進廁所革命,。扎實推進農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所建設(shè)改造,，引導(dǎo)農(nóng)村新建住房配套建設(shè)衛(wèi)生廁所，人口規(guī)模較大村莊配套建設(shè)公共衛(wèi)生廁所,，強化管理維護,，逐步擴大廁所糞污無害化處理和資源化利用覆蓋面。推進學(xué)校廁所改造建設(shè),，提升規(guī)范化衛(wèi)生管理水平,，抓好糞污無害化處理。深入推進旅游廁所提檔升級,，提升管理維護水平,。大力開展農(nóng)貿(mào)市場、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu),、客運站等重點公共場所廁所環(huán)境整治,，有效改善廁所環(huán)境衛(wèi)生狀況。
（六）切實保障飲用水安全,。依法嚴格飲用水水源保護區(qū)管理,。完善水源保護、自來水生產(chǎn),、安全供水全過程監(jiān)管體系,，加強對飲用水水源、水廠供水和用水點的水質(zhì)監(jiān)測,。推進規(guī)?；┧こ探ㄔO(shè)以及人口分散區(qū)域的小型供水工程規(guī)范化改造,，不斷提高農(nóng)村供水保障水平。加快城市供水設(shè)施建設(shè)改造,，提高供水能力,，擴大供水范圍。加強城市二次供水規(guī)范化管理,。
（七）強化病媒生物防制,。健全病媒生物監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強病媒生物監(jiān)測,，發(fā)生傳染病疫情時增加監(jiān)測頻率,、擴大監(jiān)測范圍，及時掌握病媒生物密度,、種屬和孳生情況,，科學(xué)制定防制方案。堅持日常防制和集中防制,、專業(yè)防制和常規(guī)防制相結(jié)合,，積極開展以環(huán)境治理為主、藥物防制為輔的病媒生物防制工作,。消除病媒生物孳生環(huán)境,，切斷傳染病傳播途徑，有效防控登革熱,、寨卡病毒病等媒介傳染病,。強化病媒消殺隊伍建設(shè)，提升病媒生物防制能力,。
三,、開展健康知識科普，倡導(dǎo)文明健康,、綠色環(huán)保的生活方式
（八）培養(yǎng)文明衛(wèi)生習(xí)慣,。廣泛開展健康科普進村鎮(zhèn)、進社區(qū),、進機關(guān),、進企業(yè)、進學(xué)校,、進家庭活動,，宣傳公共衛(wèi)生安全、重大疾病防控及不同季節(jié)重點流行疾病防控等衛(wèi)生健康知識,，引導(dǎo)群眾踐行健康強國理念,，推廣不隨地吐痰、正確規(guī)范洗手,、室內(nèi)經(jīng)常通風(fēng),、科學(xué)佩戴口罩,、保持社交距離、注重咳嗽禮儀,、推廣分餐公筷,、看病網(wǎng)上預(yù)約等新冠肺炎疫時好習(xí)慣，筑牢傳染病防控第一道防線,。樹立良好的飲食風(fēng)尚,，深入開展減油、減鹽,、減糖行動,，革除濫食野生動物陋習(xí),，在機關(guān),、企事業(yè)單位和餐飲行業(yè)積極推廣分餐制，倡導(dǎo)聚餐使用公勺公筷,。將健康教育納入國民教育體系,，作為中小學(xué)素質(zhì)教育的重要內(nèi)容，以“小手拉大手”促進全社會形成文明衛(wèi)生習(xí)慣,。通過設(shè)立文明引導(dǎo)員,、開展“隨手拍”等方式，形成約束有力的社會監(jiān)督機制,，促進文明衛(wèi)生習(xí)慣長效化,。及時借鑒推廣有關(guān)地方經(jīng)驗，通過出臺法規(guī)規(guī)章強化落實個人公共衛(wèi)生責(zé)任,。
（九）倡導(dǎo)自主自律健康生活,。充分利用愛國衛(wèi)生月等各類活動，發(fā)揮權(quán)威專家作用,，加大健康生活方式科普力度,，引導(dǎo)群眾主動學(xué)習(xí)掌握健康技能，養(yǎng)成戒煙限酒,、適量運動,、合理膳食、心理平衡的健康生活方式,，有效預(yù)防高血壓,、糖尿病等慢性病。針對婦女,、兒童青少年,、職業(yè)人群、老年人等人群及其關(guān)注的健康問題,，做好精準宣傳和健康干預(yù),。以多種教育教學(xué)形式對學(xué)生進行健康干預(yù),，科學(xué)指導(dǎo)學(xué)生有效防控近視、肥胖等,。利用人工智能,、可穿戴設(shè)備等新技術(shù)手段，開展參與式健康活動,，推廣使用家庭健康工具包,。加快無煙機關(guān)、無煙家庭,、無煙醫(yī)院,、無煙學(xué)校等無煙環(huán)境建設(shè)。健全全民健身公共服務(wù)體系,，完善體育健身設(shè)施,，實施國家體育鍛煉標準，廣泛開展全民健身賽事活動,，加強科學(xué)健身指導(dǎo)服務(wù),，營造良好的全民健身氛圍。
（十）踐行綠色環(huán)保生活理念,。積極開展生態(tài)道德宣傳教育,，引導(dǎo)群眾尊重自然、順應(yīng)自然,、保護自然,，切實增強節(jié)約意識、環(huán)保意識和生態(tài)意識,。大力開展節(jié)約型機關(guān),、綠色家庭、綠色學(xué)校,、綠色社區(qū)創(chuàng)建等行動,，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳生活,，引導(dǎo)群眾爭做生態(tài)環(huán)境的保護者,、建設(shè)者。倡導(dǎo)珍惜水,、電等資源能源,，樹立愛糧節(jié)糧等意識，拒絕“舌尖上的浪費”,。完善城市慢行系統(tǒng),，優(yōu)先發(fā)展公共交通，加快構(gòu)建綠色低碳交通體系,，大力倡導(dǎo)綠色出行,。倡導(dǎo)使用環(huán)保用品,，推動塑料產(chǎn)品替代和限制使用，加快推進不可降解塑料袋,、一次性餐具等的限制禁止工作,，解決過度包裝問題。
（十一）促進群眾心理健康,。加強心理健康科普宣傳,，傳播自尊自信、理性平和,、樂觀積極的理念和相關(guān)知識,，引導(dǎo)形成和諧向上的家庭和社會氛圍。健全傳染病,、地震,、洪澇災(zāi)害等突發(fā)公共事件處置中的社會心理健康監(jiān)測預(yù)警機制，強化心理健康促進和心理疏導(dǎo),、危機干預(yù),。建立健全政府,、社會組織,、專業(yè)機構(gòu)、高等院校和科研院所共同參與的心理健康咨詢服務(wù)機制,，充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)＋”作用,，為群眾提供方便可及的心理健康服務(wù)。加強心理健康服務(wù)志愿者隊伍建設(shè),，支持拓展心理健康宣傳疏導(dǎo)等志愿服務(wù),。
四、加強社會健康管理,，協(xié)同推進健康中國建設(shè)
（十二）大力推進衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建,。完善國家衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建標準，引導(dǎo)各地全面提升公共衛(wèi)生環(huán)境設(shè)施建設(shè)和管理水平,，營造干凈整潔舒適的宜居環(huán)境,。優(yōu)化國家衛(wèi)生城鎮(zhèn)評審流程，完善長效化動態(tài)管理機制,，探索建立定期抽查制度,。充分利用信息化技術(shù)手段開展國家衛(wèi)生城鎮(zhèn)評審工作，切實提升工作效率,，減輕基層負擔,。按照國家有關(guān)規(guī)定，采取評比,、表彰等措施鼓勵各地積極主動創(chuàng)建國家衛(wèi)生城鎮(zhèn),，有效破解環(huán)境衛(wèi)生管理難題,，打造良好生活環(huán)境。
（十三）全面開展健康城市建設(shè),。適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和健康中國建設(shè)需要,，因地制宜開展健康城市建設(shè)，打造衛(wèi)生城市升級版,，建成一批健康城市建設(shè)樣板,。修訂完善健康城市建設(shè)評價指標體系，將健康中國行動相關(guān)要求納入評價范圍,，探索開展基于大數(shù)據(jù)的第三方評價,，推動健康中國行動落地見效。推動各地把全生命周期健康管理理念貫穿城市規(guī)劃,、建設(shè),、管理全過程各環(huán)節(jié)，健全完善相關(guān)法規(guī)規(guī)章,，制訂出臺并不斷完善城市衛(wèi)生健康,、法治、教育,、社會保障,、交通、食品,、藥品,、體育健身、養(yǎng)老服務(wù)等各領(lǐng)域的綜合策略和干預(yù)措施,。加快建設(shè)適應(yīng)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展,、城市人口密集集中特點的公共衛(wèi)生體系，強化健康風(fēng)險防控,，從源頭上消除影響健康的各種隱患,。建立健康影響評估制度，推動各地系統(tǒng)評估各項經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃,、政策法規(guī)及重大工程項目對健康的影響,，全力推動將健康融入所有政策。
（十四）加快健康細胞建設(shè),。制訂健康村鎮(zhèn),、健康社區(qū)、健康單位（企業(yè)）,、健康學(xué)校,、健康家庭等健康細胞建設(shè)標準，引導(dǎo)和規(guī)范各地健康細胞建設(shè)。鼓勵各地根據(jù)自身經(jīng)濟發(fā)展水平,、文化特點等,，以整潔宜居的環(huán)境、便民優(yōu)質(zhì)的服務(wù),、和諧文明的文化為主要內(nèi)容,，培育一批健康細胞建設(shè)特色樣板，發(fā)揮輻射帶動作用,。有針對性采取措施,，著力推動全社會健康環(huán)境改善、健康服務(wù)優(yōu)化,、健康教育普及和健康行為養(yǎng)成,，推動公共衛(wèi)生服務(wù)下沉，筑牢健康中國建設(shè)的微觀基礎(chǔ),。
五,、創(chuàng)新工作方式方法，提升科學(xué)管理水平
（十五）加強法治化保障,。推進實施基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法,、傳染病防治法等法律法規(guī)，落實相關(guān)工作要求,。制定出臺全國層面的愛國衛(wèi)生法規(guī),，將實踐證明行之有效的好經(jīng)驗、好做法凝練提升為法律制度,，進一步明確愛國衛(wèi)生工作的目標任務(wù),、工作方法,、管理措施和各方責(zé)任,，指導(dǎo)各地及時修訂完善地方愛國衛(wèi)生法規(guī)規(guī)章。完善愛國衛(wèi)生工作相關(guān)技術(shù)標準,，推進工作規(guī)范化,、標準化。
（十六）強化社會動員,。加快愛國衛(wèi)生與基層治理工作融合,，推動形成自上而下行政動員與自下而上主動參與結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合的群眾動員機制,。推進村（居）民委員會公共衛(wèi)生委員會建設(shè)和社區(qū)網(wǎng)格化管理,，以基層愛國衛(wèi)生工作人員為主，以家庭醫(yī)生,、計生專干,、專業(yè)社會工作者、物業(yè)服務(wù)人員,、志愿者等組成的兼職愛國衛(wèi)生隊伍為輔,，推動組建居民健康管理互助小組,，提高基層公共衛(wèi)生工作能力水平。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）,、村（居）民委員會等基層組織及機關(guān),、企事業(yè)單位，發(fā)揮工會,、共青團,、婦聯(lián)等群團組織作用，推廣周末大掃除,、衛(wèi)生清潔日活動及制定村規(guī)民約,、居民公約等有效經(jīng)驗，推動愛國衛(wèi)生運動融入群眾日常生活,。通過政府購買服務(wù)等方式,，支持社會組織、專業(yè)社會工作者和志愿者積極參與,。
（十七）加強政策研究和技術(shù)支撐,。深入開展環(huán)境衛(wèi)生治理、社會健康管理等愛國衛(wèi)生政策理論研究,，充分發(fā)揮社會組織,、專業(yè)機構(gòu)、高等院校和科研院所等作用,，加強愛國衛(wèi)生工作技術(shù)指導(dǎo),、政策咨詢和宣傳引導(dǎo)。建立健全專家咨詢制度,，開展政策效果分析,，推進愛國衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)開發(fā)，建立健全規(guī)范化的技術(shù)培訓(xùn)制度,。加強愛國衛(wèi)生信息化建設(shè),，充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)開展愛國衛(wèi)生工作,，提高科學(xué)決策和精細管理能力,。
六、強化組織實施
（十八）加強組織領(lǐng)導(dǎo),。各地要進一步統(tǒng)一思想,、提高認識，把愛國衛(wèi)生工作列入政府重要議事日程,，納入政府績效考核指標,，常抓不懈推動工作落實。各部門要加強工作協(xié)調(diào)聯(lián)動，按照職責(zé)分工扎實部署推進本領(lǐng)域相關(guān)工作,。各級愛國衛(wèi)生運動委員會要把愛國衛(wèi)生運動與群眾性精神文明創(chuàng)建活動有機結(jié)合,，制訂具體工作方案和計劃，明確責(zé)任分工,、細化目標任務(wù),，確保各項工作取得實效。要及時總結(jié)和推廣各地各部門典型經(jīng)驗和做法,，建立定期通報機制,，對工作突出、成效明顯的給予表揚,，對作出重要貢獻的按照國家有關(guān)規(guī)定予以表彰,，對措施不力、工作滑坡的給予批評并督促整改,。
（十九）加強工作保障,。各地要進一步強化愛國衛(wèi)生工作體系建設(shè)，在部門設(shè)置,、職能調(diào)整,、人員配備、經(jīng)費投入等方面予以保障,，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）,、社區(qū)（村）、機關(guān),、企事業(yè)單位要明確專兼職愛國衛(wèi)生工作人員,，推動愛國衛(wèi)生各項工作落實到城鄉(xiāng)基層。加強愛國衛(wèi)生工作人員能力建設(shè),，提高統(tǒng)籌謀劃,、協(xié)調(diào)動員、科學(xué)管理等能力水平,。
（二十）加強宣傳引導(dǎo),。充分利用各類媒體特別是互聯(lián)網(wǎng)、移動客戶端等新媒體,，全方位、多層次宣傳愛國衛(wèi)生運動,，提升宣傳效果,，凝聚全社會共識，引導(dǎo)群眾關(guān)心關(guān)注,、積極參與,。暢通監(jiān)督渠道，主動接受社會和群眾監(jiān)督，及時回應(yīng)社會關(guān)切,，認真解決群眾反映的問題,，不斷提高群眾滿意度和獲得感，營造良好的社會氛圍,。
（二十一）加強國際合作,。積極參與全球衛(wèi)生治理，圍繞全球公共衛(wèi)生面臨的問題和挑戰(zhàn),，開展多層面國際交流合作,，推動構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體。加強與有關(guān)國際組織,、世界各國的溝通交流與合作,，學(xué)習(xí)借鑒健康城市、控?zé)煹阮I(lǐng)域工作理念和經(jīng)驗做法,，講好愛國衛(wèi)生運動的中國故事,，不斷促進愛國衛(wèi)生運動深入開展。
國務(wù)院????
2020年11月14日
責(zé)任編輯： 靳馳超
