晉城市人民政府規(guī)章制定程序?qū)嵤┺k法
發(fā)布時間： 2022-01-06 15:33:45 信息來源： 晉城在線
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晉城市人民政府規(guī)章制定程序?qū)嵤┺k法
晉城市人民政府令 第2號
晉城市人民政府令
第2號
《晉城市人民政府規(guī)章制定程序?qū)嵤┺k法》業(yè)經(jīng)2020年10月27日市人民政府第62次常務(wù)會議審議通過,，現(xiàn)予公布,，自2021年2月1日起施行,。
市長?王震????
2020年12月10日?
晉城市人民政府規(guī)章制定程序?qū)嵤┺k法
第一章 總 則
第一條??為了規(guī)范市人民政府規(guī)章制定程序，保證規(guī)章質(zhì)量,，依據(jù)《中華人民共和國立法法》《規(guī)章制定程序條例》等法律,、法規(guī)，結(jié)合本市實際,，制定本辦法,。
第二條??市人民政府規(guī)章（以下簡稱“規(guī)章”）的立項、起草,、審查,、決定、公布,、備案,、解釋、立法后評估和清理等活動,，適用本辦法,。
第三條??制定規(guī)章，應(yīng)當(dāng)貫徹落實黨的路線方針政策和決策部署,，遵循立法法確定的立法原則,，堅持科學(xué)立法,、民主立法、依法立法,，符合憲法,、法律、行政法規(guī)和其他上位法的規(guī)定,。
沒有法律,、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的依據(jù),，規(guī)章不得設(shè)定減損公民,、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范。
第四條??制定重大經(jīng)濟(jì)社會等方面的規(guī)章,，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時報告市委,。
第五條??規(guī)章的制定范圍限于城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù),、歷史文化保護(hù)等方面事項,。
應(yīng)當(dāng)制定地方性法規(guī)但條件尚不成熟的，因行政管理迫切需要,，市人民政府可以先制定規(guī)章,。規(guī)章施行滿兩年需要繼續(xù)施行規(guī)章所規(guī)定的行政措施的，由市人民政府提請市人民代表大會或者其常務(wù)委員會制定地方性法規(guī),。
第六條??市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)規(guī)章制定工作,。市司法行政部門負(fù)責(zé)計劃、組織,、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)規(guī)章制定工作,，并對規(guī)章草案送審稿（以下簡稱規(guī)章送審稿）進(jìn)行審查。
市人民政府所屬工作部門,、各縣（市,、區(qū)）人民政府和有關(guān)單位按照各自職責(zé)，做好規(guī)章草案的組織起草,、調(diào)研和征求意見等工作,。
第七條??規(guī)章制定等立法工作所需經(jīng)費(fèi)列入市本級財政預(yù)算予以保障。
第二章 ?立 項
第八條??市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要,，編制年度規(guī)章制定計劃,。市司法行政部門負(fù)責(zé)編制年度規(guī)章制定計劃草案。
列入年度規(guī)章制定計劃的項目分為正式項目,、預(yù)備項目,、調(diào)研項目。正式項目是指草案基本成熟，年內(nèi)可以公布的項目,；預(yù)備項目是指草案中的主要內(nèi)容需要進(jìn)一步研究,，爭取年內(nèi)公布的項目；調(diào)研項目是指有制定必要,，需要開展立法調(diào)研的項目,。
第九條??市司法行政部門應(yīng)當(dāng)于每年第四季度向市人民政府所屬工作部門和各縣（市、區(qū)）人民政府征集下一年度規(guī)章計劃申報項目,。市人民政府所屬工作部門和各縣（市,、區(qū)）人民政府提交的規(guī)章計劃申報項目材料應(yīng)當(dāng)包括申報表、調(diào)研論證報告,。調(diào)研論證報告應(yīng)當(dāng)包括規(guī)章制定的必要性,、擬解決的主要問題、擬確立的主要制度等內(nèi)容,。申報正式項目和預(yù)備項目的,，應(yīng)當(dāng)同時提交規(guī)章草案起草稿文本。
市司法行政部門可以向其他國家機(jī)關(guān),、公民、法人和其他組織等社會各界公開征集規(guī)章制定項目建議,。其他國家機(jī)關(guān),、公民、法人和其他組織等社會各界有提出規(guī)章制定項目建議的權(quán)利,，其提出的規(guī)章制定項目建議,，應(yīng)當(dāng)包括規(guī)章制定的必要性、擬解決的主要問題及措施建議等內(nèi)容,。
第十條??市司法行政部門應(yīng)當(dāng)對制定規(guī)章的立項申請和公開征集的規(guī)章制定項目建議進(jìn)行論證,；必要時，可以組織有關(guān)部門和專家開展聯(lián)合論證,。
論證主要圍繞規(guī)章制定的必要性,、規(guī)章內(nèi)容的合法性、合理性,、可行性開展,。
有下列情形之一的，不予立項：
（一）擬規(guī)范的事項不屬于規(guī)章立法權(quán)限的,；
（二）上位法已經(jīng)有具體規(guī)定,，無需制定規(guī)章的；
（三）擬確立的主要制度與法律,、法規(guī)相抵觸或者不符合國家有關(guān)方針政策的,；
（四）不符合本市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際情況和需要的；
（五）規(guī)章制定時機(jī)尚不成熟的；
（六）相關(guān)問題能夠通過制定行政規(guī)范性文件解決的,；
（七）其他不適宜制定規(guī)章的情形,。
市司法行政部門應(yīng)當(dāng)將不予立項的具體原因等情況向建議方進(jìn)行反饋。
第十一條??市司法行政部門根據(jù)規(guī)章立項申請,、立項建議研究論證等情況,，確定立項項目，擬訂年度規(guī)章制定計劃,，報市人民政府批準(zhǔn)后向社會公布,。
年度規(guī)章制定計劃應(yīng)當(dāng)明確規(guī)章的名稱、起草部門,、完成時間等,。
第十二條??對列入年度規(guī)章制定計劃的項目，起草部門應(yīng)當(dāng)按照要求及時開展調(diào)研,、起草等工作,。
市司法行政部門可以根據(jù)實際需要，向市人民政府提交調(diào)整年度規(guī)章制定計劃的請示,，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后進(jìn)行調(diào)整,。
市司法行政部門應(yīng)當(dāng)及時跟蹤了解起草部門落實年度規(guī)章制定計劃的情況，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo),。
第三章 起 草
第十三條??規(guī)章一般由擬規(guī)范事項的實施部門,、行業(yè)主管部門起草，其他有關(guān)部門和單位配合做好相關(guān)工作,。規(guī)章擬規(guī)范事項涉及不同部門管理職能的,，由申報立項的部門牽頭，會同相關(guān)部門共同起草,。規(guī)章擬規(guī)范事項屬政府及其部門普遍管理事項等情形時,，市人民政府可指定市司法行政部門牽頭起草。
第十四條??起草部門應(yīng)當(dāng)成立由分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭的規(guī)章起草小組,，相關(guān)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)和內(nèi)設(shè)法制機(jī)構(gòu)共同承擔(dān)起草任務(wù),，并可吸收政府法律顧問和相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覅⒓印Ｆ鸩莶块T應(yīng)當(dāng)制定起草工作方案,，落實立法工作經(jīng)費(fèi),，明確責(zé)任人員、職責(zé)分工和工作進(jìn)度安排,，確保按照年度計劃報送規(guī)章送審稿,。
起草專業(yè)性較強(qiáng)的規(guī)章，起草部門可以委托有關(guān)專家,、教學(xué)科研單位,、社會組織起草,。
第十五條??起草規(guī)章，應(yīng)當(dāng)開展調(diào)查研究,，明確存在的問題,，研究提出解決對策，充分論證擬設(shè)定制度措施的針對性和可操作性,。
第十六條??規(guī)章草案內(nèi)容涉及本級人民政府其他部門職責(zé)或者與其他部門關(guān)系緊密的,，起草部門應(yīng)當(dāng)充分征求其他部門意見。起草部門與其他部門有不同意見的,，應(yīng)當(dāng)充分協(xié)商,；經(jīng)過充分協(xié)商不能取得一致意見的，起草部門應(yīng)當(dāng)在報送規(guī)章送審稿時說明情況和理由,。
起草規(guī)章,，應(yīng)當(dāng)廣泛聽取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見,。聽取意見可以采取書面征求意見,、座談會、論證會,、聽證會等多種形式,。除依法需要保密的外，起草部門應(yīng)當(dāng)將規(guī)章草案及其說明等向社會公開征求意見,。公開征求意見的期限一般不少于30日,。
第十七條??規(guī)章草案內(nèi)容涉及專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的問題,，需要專業(yè)人員、專業(yè)機(jī)構(gòu)作出判斷的,，起草部門可以通過召開專家論證會,、書面征詢專家意見或者委托專業(yè)機(jī)構(gòu)等方式，對規(guī)章草案相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行專業(yè)技術(shù)論證,。
第十八條??規(guī)章草案內(nèi)容涉及社會公眾普遍關(guān)注的熱點難點問題和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展遇到的突出矛盾,，減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù),，對社會公眾有重要影響等重大利益調(diào)整事項的,，起草部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行論證咨詢，廣泛聽取有關(guān)方面的意見,。
第十九條??規(guī)章草案內(nèi)容涉及重大利益調(diào)整或者存在重大意見分歧,，對公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)有較大影響,，人民群眾普遍關(guān)注,，需要進(jìn)行聽證的，起草部門應(yīng)當(dāng)舉行聽證會聽取意見。聽證會依照下列程序組織：
（一）起草部門應(yīng)當(dāng)在舉行聽證會的30日前公布聽證會的時間,、地點,、內(nèi)容、聽證代表的構(gòu)成及產(chǎn)生方式,、報名方式和截止日期等,；
（二）通知規(guī)章草案內(nèi)容涉及部門和市司法行政部門派人參加；
（三）起草部門就規(guī)章草案有關(guān)情況進(jìn)行說明,；
（四）聽證代表提問和發(fā)表意見,；
（五）起草部門應(yīng)當(dāng)制作聽證會筆錄，如實記錄發(fā)言人的主要觀點及理由,。會后還應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究聽證會反映的各種意見,，形成聽證報告，起草的規(guī)章草案在報送審查時,，應(yīng)當(dāng)說明對聽證會意見的處理情況及其理由,。
第二十條??規(guī)章草案涉及規(guī)劃調(diào)整、編制保障,、財政支持,、土地利用等方面內(nèi)容的，起草部門應(yīng)當(dāng)征求發(fā)展改革,、機(jī)構(gòu)編制,、財政、自然資源等部門意見,。
規(guī)章草案涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動的,，起草部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定組織公平競爭審查。
第二十一條??起草部門應(yīng)當(dāng)在年度規(guī)章制定計劃規(guī)定的時間內(nèi)完成規(guī)章送審稿,，由主要負(fù)責(zé)人簽署,；共同起草的，由幾個起草部門的主要負(fù)責(zé)人共同簽署,，并將下列材料提交市司法行政部門審查：
（一）規(guī)章送審稿及其說明（說明應(yīng)當(dāng)包括制定規(guī)章的必要性,，擬解決的主要問題，擬確定的主要制度,、主要措施以及主要分歧意見的協(xié)調(diào)處理情況等內(nèi)容）,；
（二）規(guī)章送審稿條文的法律法規(guī)依據(jù)；
（三）征求各方面意見的情況及意見采納匯總表,；
（四）起草部門集體討論決定相關(guān)材料及其法制機(jī)構(gòu)合法性審核意見書,；
（五）起草部門法律顧問意見書；
（六）起草部門市場公平競爭審查結(jié)論,；
（七）其他需要提交的材料,。
起草部門在起草過程中形成的聽證筆錄和聽證報告,、調(diào)研報告、省內(nèi)外有關(guān)立法資料等,，應(yīng)當(dāng)一并提交,。
第四章 ?審 查
第二十二條??市司法行政部門主要從以下方面對規(guī)章送審稿進(jìn)行審查：
（一）是否符合本辦法第三條、第四條,、第五條的規(guī)定,；
（二）是否符合社會主義核心價值觀的要求；
（三）擬確立的制度是否具有必要性,、可行性,、可操作性；
（四）是否與有關(guān)規(guī)章協(xié)調(diào),、銜接,；
（五）是否對相關(guān)方面的意見建議進(jìn)行反饋和研究處理；
（六）是否符合立法技術(shù)規(guī)范要求,；
（七）需要審查的其他內(nèi)容,。
第二十三條??市司法行政部門應(yīng)當(dāng)將規(guī)章送審稿發(fā)送有關(guān)部門或者專家征求意見；也可以根據(jù)實際情況,，對規(guī)章送審稿作出修改后,，征求有關(guān)部門或者專家的意見。
市司法行政部門可以將規(guī)章送審稿或者修改稿及其說明等向社會公開征求意見,。公開征求意見的期限一般不少于30日,。
第二十四條??市司法行政部門應(yīng)當(dāng)建立并完善基層立法聯(lián)系點制度，拓寬社會公眾有序參與政府立法的途徑和方式,。
第二十五條??規(guī)章送審稿涉及重大利益調(diào)整或者存在重大意見分歧的,，市司法行政部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行論證咨詢，廣泛聽取有關(guān)方面的意見,。論證咨詢可以采取座談會,、論證會、聽證會,、委托第三方論證等多種形式。
舉行聽證會的,，應(yīng)當(dāng)符合本辦法第十九條的規(guī)定,。
第二十六條??有關(guān)部門對規(guī)章送審稿涉及的主要措施、管理體制,、職責(zé)分工等問題有不同意見,，經(jīng)起草部門主動協(xié)調(diào)不能解決的，市司法行政部門應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門進(jìn)行協(xié)調(diào),。對有較大爭議的重要立法事項,，可以委托有關(guān)專家,、教學(xué)科研單位、社會組織進(jìn)行評估,。
經(jīng)過充分協(xié)調(diào)不能達(dá)成一致意見的,，市司法行政部門應(yīng)當(dāng)將爭議的主要問題、有關(guān)部門的意見和本部門的意見及時報市人民政府領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào),，或者報市人民政府決定,。
第二十七條??規(guī)章送審稿有下列情形之一的，市司法行政部門可以緩辦或者退回起草部門：
（一）制定規(guī)章的基本條件尚不成熟或者發(fā)生重大變化的,；
（二）制定規(guī)章所依據(jù)的上位法,、國家政策將要作出重大調(diào)整的；
（三）重復(fù)上位法規(guī)定,，解決本地實際問題針對性不強(qiáng),，沒有制定必要的；
（四）有關(guān)部門或者有關(guān)方面對規(guī)章送審稿規(guī)定的主要制度存在較大爭議,，起草部門未進(jìn)行充分協(xié)商的,；
（五）未按照規(guī)定公開征求意見、舉行聽證會的,；
（六）提交材料不符合本辦法第二十一條規(guī)定的,；
（七）不宜繼續(xù)審查的其他情形。
第二十八條??市司法行政部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究各方面的意見,，與起草部門協(xié)商后,，對規(guī)章送審稿進(jìn)行修改，形成規(guī)章草案及其說明,。說明應(yīng)當(dāng)包括制定規(guī)章擬解決的主要問題,、確立的主要措施、制定過程以及與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)情況等,。
規(guī)章草案形成后,，市司法行政部門應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門會簽。
第二十九條??市司法行政部門應(yīng)當(dāng)通過選聘政府立法顧問專家參與立法,、政府購買法律服務(wù)等方式加強(qiáng)立法工作力量,，提升立法效率和質(zhì)量。
第五章?決定和公布
第三十條??市司法行政部門應(yīng)當(dāng)將規(guī)章草案及其說明報請市人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)審核同意后,，提請市人民政府常務(wù)會議或者全體會議審議,。
第三十一條??規(guī)章草案由市人民政府常務(wù)會議或者全體會議審議決定。審議規(guī)章草案時,，由市司法行政部門或者起草部門主要負(fù)責(zé)人作說明,，與草案內(nèi)容相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人列席會議。
市人民政府常務(wù)會議或者全體會議對規(guī)章草案進(jìn)行審議后,，應(yīng)當(dāng)作出通過,、原則通過或者不予通過的決定,。
規(guī)章草案經(jīng)審議通過或者原則通過的，市司法行政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)會議審議意見進(jìn)行修改完善,，形成規(guī)章修改稿,，報請市人民政府市長簽署命令予以公布。規(guī)章草案經(jīng)審議未通過的,，按照會議決定執(zhí)行,。
第三十二條??規(guī)章由市人民政府市長簽署，以市人民政府令予以公布,。規(guī)章公布后,，應(yīng)當(dāng)及時在市人民政府公報、太行日報,、市人民政府門戶網(wǎng)站上全文刊載,，同時報請中國政府法制信息網(wǎng)刊載。在市人民政府公報上刊載的規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本,。
公布規(guī)章的市人民政府令應(yīng)當(dāng)載明該規(guī)章的制定機(jī)關(guān),、令的序號、規(guī)章名稱,、通過日期,、施行日期、市長署名以及公布日期,。經(jīng)過修改的規(guī)章,，還應(yīng)當(dāng)依次載明修改機(jī)關(guān)和日期。
第三十三條??規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行,，但法律,、法規(guī)另有規(guī)定或公布后不立即施行將有礙規(guī)章施行的，可以自公布之日起施行,。
第六章 備案與解釋
第三十四條??規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日內(nèi),，由市人民政府按照規(guī)定，向國務(wù)院,、省人民代表大會常務(wù)委員會,、省人民政府、市人民代表大會常務(wù)委員會報送備案,。具體工作由市司法行政部門負(fù)責(zé),。
規(guī)章公布日期距離施行日期少于30日的，應(yīng)當(dāng)在備案報告中予以說明,。
第三十五條??規(guī)章有以下情況之一的，由市人民政府解釋：
（一）規(guī)章的內(nèi)容需要進(jìn)一步明確具體含義的,；
（二）規(guī)章制定后出現(xiàn)新的情況,，需要明確適用依據(jù)的,。
規(guī)章解釋由市司法行政部門參照規(guī)章送審稿審查程序提出意見，報請市人民政府批準(zhǔn)后公布,。規(guī)章的解釋同規(guī)章具有同等效力,。
第七章 立法后評估與清理
第三十六條??規(guī)章有下列情形之一的，規(guī)章實施部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市相關(guān)規(guī)定,，開展規(guī)章立法后評估：
（一）擬上升為地方性法規(guī)的,；
（二）擬進(jìn)行重大修改的；
（三）與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展或者公眾利益密切相關(guān),，且施行滿五年的,；
（四）人大代表、政協(xié)委員或者社會各界意見,、建議較為集中的,；
（五）市人民政府認(rèn)為需要評估的。
第三十七條??規(guī)章的立法后評估應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）規(guī)章的執(zhí)行情況,；
（二）利益相關(guān)方以及社會其他方面的反響,；
（三）施行中存在的問題及其原因；
（四）需要評估的其他事項,。
規(guī)章實施部門可以自行評估,，也可以將評估的全部或者部分事項委托有關(guān)組織、專家進(jìn)行,。評估結(jié)果作為規(guī)章繼續(xù)施行,、修改或者廢止的重要依據(jù)。
第三十八條??市人民政府應(yīng)當(dāng)定期組織對規(guī)章進(jìn)行清理,，并根據(jù)國家,、省的相關(guān)要求，開展專項清理,。
規(guī)章有下列情形之一的,，規(guī)章實施部門應(yīng)當(dāng)及時向市人民政府提出修改或者廢止規(guī)章的建議：
（一）規(guī)章與新公布的上位法相關(guān)規(guī)定不一致或者相抵觸的；
（二）規(guī)章依據(jù)的上位法已經(jīng)作出重大修改或者廢止的,；
（三）規(guī)章內(nèi)容已不適應(yīng)實際需要的,；
（四）其他需要修改、廢止的情形,。
規(guī)章清理由規(guī)章實施部門提出清理意見,，經(jīng)市司法行政部門審查后報請市人民政府審定。
第三十九條??修改,、廢止規(guī)章的程序,，參照本辦法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第八章 ?附 則
第四十條??擬定市人民政府提請市人民代表大會或者其常務(wù)委員會審議的地方性法規(guī)草案,，參照本辦法執(zhí)行,。
第四十一條??本辦法自2021年2月1日起施行,。
責(zé)任編輯： 衛(wèi)夢潔
