關(guān)于《密碼法》,，你想知道的都在這里（上）
發(fā)布時間： 2022-04-08 10:49:09 信息來源： 國家密碼管理局公眾號
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2019年10月26日,，《中華人民共和國密碼法》正式頒布,，自2020年1月1日起實施。
關(guān)于《密碼法》的頒布實施,，以及相關(guān)條款涉及的內(nèi)容,，相信大家一定還有一些疑問。這次小編國小密特意就關(guān)注度比較高的問題,，咨詢了國家密碼管理局負責(zé)人?，F(xiàn)將有關(guān)問題分上、下兩篇為大家解答,。
問：請介紹一下密碼法立法的目的和重要意義,。
答：密碼是國家重要戰(zhàn)略資源，密碼工作是黨和國家的一項特殊重要工作,，直接關(guān)系國家政治安全,、經(jīng)濟安全,、國防安全和信息安全，在我國革命,、建設(shè),、改革各個歷史時期，都發(fā)揮了不可替代的重要作用,。
進入新時代,，密碼工作面臨著許多新的機遇和挑戰(zhàn)，擔(dān)負著更加繁重的保障和管理任務(wù),，制定一部密碼領(lǐng)域綜合性,、基礎(chǔ)性法律，十分必要,。
密碼法立法主要有三個方面的目的：
第一,，堅決貫徹黨管密碼根本原則，落實中央指示批示精神,。制定密碼法,，就是要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于密碼工作的系列重要指示批示精神,，以及中央關(guān)于密碼工作的方針政策,，確保黨的主張通過法定程序成為國家意志，立足我國國情,，走中國特色密碼發(fā)展道路,。
第二，規(guī)范密碼應(yīng)用和管理,，促進密碼事業(yè)發(fā)展,。目前社會公眾使用密碼保護網(wǎng)絡(luò)與信息安全的意識還不夠強，特別是重要網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)密碼應(yīng)用規(guī)范性,、有效性不夠的問題還比較突出,，嚴重威脅國家網(wǎng)絡(luò)與信息安全、企業(yè)商業(yè)秘密以及公民個人隱私保護,。為此，國家對關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施商用密碼的應(yīng)用,、基礎(chǔ)支撐能力的提升以及安全性評估,、審查制度等不斷提出明確要求，需要及時上升為法律規(guī)范,。另外,，傳統(tǒng)上對商用密碼實行全環(huán)節(jié)許可管理，已經(jīng)不適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革要求,，亟需通過立法對現(xiàn)行的商用密碼管理制度作出調(diào)整,，切實為企業(yè)松綁減負,，促進密碼科技進步和創(chuàng)新，促進密碼產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,。
第三,，保障網(wǎng)絡(luò)與信息安全，維護國家安全和社會公共利益,，保護公民,、法人和其他組織的合法權(quán)益。當今網(wǎng)絡(luò)與信息時代,，每天都產(chǎn)生大量敏感信息,，網(wǎng)絡(luò)詐騙、侵犯隱私事件層出不窮,，亟需有效的安全防護措施,。密碼是保障網(wǎng)絡(luò)與信息安全的核心技術(shù)和基礎(chǔ)支撐。制定密碼法,，就是要更好地促進密碼產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，營造良好市場秩序，為社會提供更多優(yōu)質(zhì)高效的密碼,，充分發(fā)揮密碼在網(wǎng)絡(luò)空間中信息加密,、安全認證等方面的重要作用，維護國家安全和社會公共利益,，保護公民,、法人和其他組織的合法權(quán)益。
總的來說,，密碼法立法是對黨管密碼根本原則的堅決貫徹,，是適應(yīng)我國國家安全新形勢和密碼廣泛應(yīng)用新挑戰(zhàn)的時代需求，是構(gòu)建與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)的法律制度體系的重要舉措,，是確保密碼使用優(yōu)質(zhì)高效,、確保密碼管理安全可靠的法治保障。密碼法的頒布實施,，將大大提升密碼工作的科學(xué)化,、規(guī)范化、法治化水平,，有力促進密碼技術(shù)進步,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和規(guī)范應(yīng)用，切實維護國家安全,、社會公共利益以及公民,、法人和其他組織的合法權(quán)益。
問：請介紹一下密碼法的立法過程,。
答：2014年12月,，國家密碼管理局正式啟動密碼法立法工作,。
2017年6月，密碼法（草案送審稿）正式報送國務(wù)院,。2019年6月15日,，國務(wù)院正式將密碼法（草案）提請全國人大常委會審議。
6月25日至29日,，十三屆全國人大常委會第十一次會議對密碼法（草案）進行了首次審議,。
7月5日至9月2日，密碼法（草案）在中國人大網(wǎng)上面向社會公開征求意見,。
10月21日至26日,，十三屆全國人大常委會第十四次會議對密碼法（草案）進行了二次審議。
10月26日,，十三屆全國人大常委會第十四次會議通過《中華人民共和國密碼法》,，習(xí)近平主席簽署主席令第35號正式頒布，自2020年1月1日起施行,。
問：請介紹一下密碼法的主要內(nèi)容,。
答：密碼法是總體國家安全觀框架下，國家安全法律體系的重要組成部分,，也是一部技術(shù)性,、專業(yè)性較強的專門法律。本法注重把握“放管服”改革要求與保障國家安全的平衡,，注意處理好與網(wǎng)絡(luò)安全法,、保守國家秘密法等有關(guān)法律的關(guān)系。
密碼法共五章四十四條,，圍繞“怎么用密碼,、誰來管密碼、怎么管密碼”,，重點規(guī)范了以下內(nèi)容：
第一章總則部分,，主要規(guī)定了本法的立法目的、密碼工作的基本原則,、密碼工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理體制,，并對核心密碼、普通密碼和商用密碼在發(fā)展促進和保障措施方面的共性內(nèi)容作了規(guī)定,。
第二章核心密碼,、普通密碼部分，規(guī)定了核心密碼,、普通密碼的主要管理制度，包括核心密碼,、普通密碼使用要求,、安全管理制度以及國家加強核心密碼,、普通密碼工作的一系列特殊保障制度和措施。
第三章商用密碼部分,，規(guī)定了商用密碼的主要管理制度,，包括商用密碼標準化制度、檢測認證制度,、市場準入管理制度,、使用要求、進出口管理制度,、電子政務(wù)電子認證服務(wù)管理制度以及商用密碼事中事后監(jiān)管制度,。
第四章法律責(zé)任部分，規(guī)定了違反本法相關(guān)規(guī)定應(yīng)當承擔(dān)的相應(yīng)的法律后果,。
第五章附則部分,，規(guī)定了國家密碼管理部門的規(guī)章制定權(quán)，解放軍和武警部隊密碼立法事宜以及本法的施行日期,。
問：請簡要介紹一下密碼的重要作用,。
答：密碼法中的密碼，是指采用特定變換的方法對信息等進行加密保護,、安全認證的技術(shù),、產(chǎn)品和服務(wù)。密碼是保障網(wǎng)絡(luò)與信息安全的核心技術(shù)和基礎(chǔ)支撐,，是解決網(wǎng)絡(luò)與信息安全問題最有效,、最可靠、最經(jīng)濟的手段,，在我國革命,、建設(shè)、改革各個歷史時期,，都發(fā)揮了不可替代的重要作用,。
密碼就像網(wǎng)絡(luò)空間的DNA，是構(gòu)筑網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)免疫體系和網(wǎng)絡(luò)信任體系的基石,，直接關(guān)系國家政治安全,、經(jīng)濟安全、國防安全和信息安全,，是保護黨和國家根本利益的戰(zhàn)略性資源,，是國之重器。
核心密碼,、普通密碼用于保護國家秘密信息和涉密信息系統(tǒng),，有力地保障了中央政令軍令安全，為維護國家網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)、安全和發(fā)展利益構(gòu)筑起牢不可破的密碼屏障,。
商用密碼廣泛應(yīng)用于國民經(jīng)濟發(fā)展和社會生產(chǎn)生活的方方面面,，涵蓋金融和通信、公安,、稅務(wù),、社保、交通,、衛(wèi)生健康,、能源、電子政務(wù)等重要領(lǐng)域,，積極服務(wù)“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動計劃,、智慧城市和大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，在維護國家安全,、促進經(jīng)濟社會發(fā)展,、保護公民、法人和其他組織合法權(quán)益方面發(fā)揮著重要作用,。
在金融領(lǐng)域,，使用商用密碼的金融芯片卡，有效遏制了銀行卡偽造,、網(wǎng)上交易身份仿冒等違法犯罪活動,。
在稅收領(lǐng)域，增值稅防偽稅控系統(tǒng)采用商用密碼技術(shù)保護涉稅信息,，有效遏制了通過篡改發(fā)票票面信息進行偷稅,、漏稅等違法犯罪活動。
在社會管理領(lǐng)域,，公安部已累計發(fā)放使用商用密碼芯片的第二代居民身份證超過18億張,，有效杜絕了偽造、變造身份證等違法犯罪行為,。
除此之外,，商用密碼還可以用于企業(yè)商業(yè)秘密、公民個人隱私的保護,。例如,，商用密碼在網(wǎng)上銀行、網(wǎng)上支付系統(tǒng)中的廣泛應(yīng)用,，顯著提高了交易數(shù)據(jù)的安全防護能力,，降低了用戶身份被仿冒、隱私信息被盜用等風(fēng)險,，有效保障了公民的信息安全和財產(chǎn)安全,。
問：為什么要對密碼實行分類管理,？
答：將密碼分為核心密碼、普通密碼和商用密碼,，實行分類管理,，是黨中央確定的密碼管理根本原則，是保障密碼安全的基本策略,，也是長期以來密碼工作經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié)。
核心密碼用于保護國家絕密級,、機密級,、秘密級信息，普通密碼用于保護國家機密級,、秘密級信息,，商用密碼用于保護不屬于國家秘密的信息。
三類密碼保護的對象不同,，對其進行明確劃分,，有利于確保密碼安全保密，有利于密碼管理部門根據(jù)不同信息等級和使用對象,，對密碼實行科學(xué)管理,，充分發(fā)揮三類密碼在保護網(wǎng)絡(luò)與信息安全中的核心支撐作用。
問：核心密碼,、普通密碼屬于國家秘密,，主要規(guī)范黨政機關(guān)內(nèi)部管理的事項，為什么要通過制定法律予以規(guī)范,？
答：核心密碼,、普通密碼雖然主要規(guī)范黨政機關(guān)內(nèi)部管理的事項，仍然要通過制定法律予以規(guī)范,。主要考慮包括：
一是核心密碼,、普通密碼用于保護國家秘密信息，直接關(guān)系國家安全和社會公共利益,，需要通過制定法律予以規(guī)范,。
二是核心密碼、普通密碼雖然主要規(guī)范黨政機關(guān)內(nèi)部管理的事項,，但也有必要納入依法管理范疇,。黨政機關(guān)應(yīng)當嚴格按照法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定使用核心密碼、普通密碼,，在法律范圍內(nèi)從事相關(guān)活動,。
三是核心密碼、普通密碼的管理措施以及密碼管理部門,、密碼工作機構(gòu)及其工作人員開展核心密碼,、普通密碼工作的保障措施等，需要通過國家立法提供法律依據(jù)，把黨的主張通過法定形式轉(zhuǎn)化為國家意志,，進一步提升密碼工作的法治化保障水平,。
責(zé)任編輯： 常曉梅
