基層治理實踐｜“千萬工程”的澤州實踐
發(fā)布時間： 2023-10-20 11:38:50 信息來源： 太行紅葉
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山河豐盈,，瓜果飄香
秋日的澤州,，入目皆風(fēng)景
行走在澤州大地
一幅城與鄉(xiāng)融合共進
富與美和諧統(tǒng)一的美麗畫卷
正徐徐展開
一曲產(chǎn)業(yè)興、生態(tài)美
百姓富的時代歡歌正在高亢奏響
……
近年來,，澤州縣深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要論述,，學(xué)習(xí)借鑒“千萬工程”經(jīng)驗，按照“一城三帶”縣域空間布局,，開啟了城鄉(xiāng)融合,、共富共美的“精彩蝶變”。
從“融”出發(fā),，堅持城鄉(xiāng)聯(lián)建
——設(shè)施齊了,，城鄉(xiāng)近了
2019年，按照市委市政府“城市東移,、丹河起筆”的重大布局,，澤州縣委縣政府高起點定位、大手筆投入,，聘請同濟大學(xué)規(guī)劃設(shè)計,，招引中鐵、中交,、碧桂園等國企民企投資,，實施了98個重大項目，總投資470億元，推動丹河岸畔起新城,。目前已完成投資301億元,，13.5平方公里的金村起步區(qū)正強勢崛起。
在丹河新城“拔地而起”過程中,，澤州縣始終堅持生態(tài)化托底，高品質(zhì)建城,。目前丹河新城已新建住房2.3萬套,，建成了“四縱七橫”路網(wǎng)骨架、1000畝鳳棲湖和12個公園,，同時引進北師大等優(yōu)質(zhì)教育資源,，構(gòu)建起從幼兒到大學(xué)、從職教到普教的教育體系,。此外,，圍繞“五園一中心”產(chǎn)業(yè)布局，有序?qū)肟偛拷?jīng)濟,、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等新興產(chǎn)業(yè),，力爭將丹河新城打造成科技之城、教育之城,、創(chuàng)新之城,、宜居之城。
“一城之興”帶動“全域之變”,。丹河新城聯(lián)動主城區(qū),、輻射全縣域，已帶動就業(yè)1.8萬人,，促進1.5萬農(nóng)民就地實現(xiàn)了城鎮(zhèn)化,，并吸引周邊1萬名農(nóng)民進城安居樂業(yè)。預(yù)計到2025年可實現(xiàn)10萬人口集聚,。
如何走好城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路,，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展的“位勢差”？澤州縣給出了答案：堅持城鄉(xiāng)“聯(lián)建”,，加快補齊村莊規(guī)劃短板,，推動基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋,。
環(huán)境整治一體推進,。鎮(zhèn)區(qū)污水全部納管處理，覆蓋率達57.5％,。新建中科垃圾焚燒發(fā)電廠和16個鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站,，全域?qū)崿F(xiàn)垃圾清運“全覆蓋”、處置“零填埋”,。建成2個畜禽糞污集中處理中心,，畜禽糞污資源化利用率達95％,。
公共服務(wù)一體共享。新改擴建學(xué)校25所,，整合81所,。標(biāo)準化寄宿制學(xué)校、幼兒園實現(xiàn)全覆蓋,。組建縣級醫(yī)療集團,，縣鄉(xiāng)醫(yī)療機構(gòu)實現(xiàn)“六統(tǒng)一”管理，鄉(xiāng)村衛(wèi)生院,、衛(wèi)生室達標(biāo)率100％,。建成17個鎮(zhèn)養(yǎng)老院、224個村級老年日間照料中心,，實現(xiàn)了集中養(yǎng)老全覆蓋,。
六網(wǎng)聯(lián)建一體進村。密織路網(wǎng),、物流網(wǎng),、信息網(wǎng)，提升水網(wǎng),、氣網(wǎng),、暖網(wǎng)，新建“四好”農(nóng)村路897公里,，鐵路,、公路四通八達，“一元公交”全覆蓋,，實現(xiàn)了“村村通,、鎮(zhèn)村通、景區(qū)通”,。建立物流配送網(wǎng)點409個,，寄遞物流實現(xiàn)全覆蓋。行政村通光纖率100％,，5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋所有鎮(zhèn)區(qū)和工業(yè)園區(qū),。集中供水率達99％，氣化率達93％,，集中供暖率達66％,。
從“富”出發(fā)，推動產(chǎn)業(yè)升級
——產(chǎn)業(yè)興了,，日子甜了
酒坊,、木作坊、藥坊……金秋時節(jié)，走進高都鎮(zhèn)保福村,，各式各樣以業(yè)為坊的直播基地映入眼簾,，古院落與電商直播的碰撞在這里展開。
保福村原先是一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)村,，有著非常豐富的古建資源,。近些年，在支村“兩委”的積極推動下,，保福村對古院落進行保護性修繕,，走上了文旅融合發(fā)展的道路。現(xiàn)如今保福村已經(jīng)成為名副其實的網(wǎng)紅打卡地,，累計接待全國各地游客達35萬人次。
2022年,，澤州縣高都智慧文旅“鄉(xiāng)村e鎮(zhèn)”正式落成,，保福村處在e鎮(zhèn)核心區(qū)域，“電商公共服務(wù)中心”落戶村里,。以此為契機,，保福村升級“直播電商＋文旅康養(yǎng)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，打造“一院十八坊”特色產(chǎn)業(yè)園區(qū),，吸引了一批網(wǎng)紅達人和能工巧匠相繼落戶保福創(chuàng)業(yè),，將更多“流量”和“人氣”注入保福。截至目前,，“一院十八坊”特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)累計獲得商戶投資1500余萬元,。
喚醒古建“沉睡資源”，為村里引來了“致富活水”,?！啊辉菏朔弧癁榇寮w帶來三金。第一是租金,，村里把集體和群眾的房收回來以后出租,；第二是股金，村集體在里面都有股份,，年底分紅,；第三是薪金，村集體組建公司,，為“一院十八坊”提供物業(yè)服務(wù),，獲得薪金。今年村集體收入預(yù)計將達到80萬元以上,?！北８４妩h支部書記、村委會主任晉波感慨地說。
與此同時,，澤州縣在大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中,，堅持因地制宜，創(chuàng)新發(fā)展模式,，不斷發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟,。除了保福村的集體經(jīng)濟利益聯(lián)結(jié)機制發(fā)展模式外，還探索形成了大陽古鎮(zhèn)“土地盤活型”,、司徒小鎮(zhèn)“文化輸出型”,、嶺上村“能人帶動型”等多種集體經(jīng)濟發(fā)展模式。據(jù)了解,，2022年,，全縣119個村集體經(jīng)濟收入達100萬元以上，28個村突破500萬元,，城鄉(xiāng)居民收入比優(yōu)化為2.04,，夯實了城鄉(xiāng)共富的雄厚基礎(chǔ)。
產(chǎn)業(yè)興,，鄉(xiāng)村興,；產(chǎn)業(yè)強，百業(yè)旺,。
五年間,，澤州縣投資1014億元，新上了132個項目,，讓百姓在家門口輕松上崗,，賺錢有方：
打造巴公現(xiàn)代裝備制造、周村煤化工等五大園區(qū),，培育了鋼鐵,、化工、建材,、鑄造等七條產(chǎn)業(yè)鏈,，以不到3％的縣域面積貢獻了730億元的非煤工業(yè)產(chǎn)值，帶動16萬人就業(yè),?！叭珖駹I企業(yè)500強”晉鋼集團通過數(shù)字化、智能化,、綠色化賦能,，2022年產(chǎn)值達525億元，帶動5萬余人就業(yè),；
通過扶持50萬畝高品質(zhì)小麥,、30萬畝連翹,、5萬畝櫻桃、10萬畝循環(huán)農(nóng)業(yè)和100萬頭生豬,、280萬只蛋雞基地,，認證了15個“三品一標(biāo)”產(chǎn)品，催生了魯村小米,、義城紅薯,、彤康山楂酒、澤州鐵器,、媧皇玉等“澤州好禮”,。2022年，農(nóng)產(chǎn)品加工銷售收入達45億元,，增幅102.7％,；
圍繞太行一號鄉(xiāng)村振興示范帶，總投資139億元,，實施27個產(chǎn)業(yè)項目,。截至目前，累計吸引1600余人返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè),，旅游綜合收入實現(xiàn)3000余萬元。
從“改”出發(fā),，激活內(nèi)生動力
——活力多了,，勁頭足了
近年來，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實施,，制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的“人,、地、錢”問題備受關(guān)注,。鄉(xiāng)村人才匱乏,、土地普遍細碎、農(nóng)民增收困難等一直是澤州縣在深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革中面臨的難題,。為此,，澤州縣緊緊抓住“全國農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市,、宅基地制度改革”改革試點契機,，在“人、錢,、地”上打出了一套組合拳：
深化農(nóng)地改革,，完成農(nóng)地入市5870畝，整治退出宅基地3700畝,，復(fù)墾土地6876畝,，解決了160個項目用地問題,，促進近3.5萬農(nóng)村人口向中心村和城鎮(zhèn)集聚；
創(chuàng)新多元化投入機制,，近三年,，財政資金累計74.6億元用于“三農(nóng)”，成立鄉(xiāng)投,、旅投,、供水、供暖等國有投資平臺,，設(shè)立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展基金10億元,、還貸周轉(zhuǎn)金1億元、“澤農(nóng)貸”風(fēng)險補償金1000萬元,，推動了城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展,；
落實“引鳳興晉”人才計劃。澤州縣與山西農(nóng)業(yè)大學(xué)簽訂長期合作協(xié)議,，實施“一地一站七院”項目,，建立小麥谷子高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)試驗示范基地、林果產(chǎn)業(yè)科技示范推廣站,，谷子,、肉羊、生豬,、蔬菜,、食用菌、中藥材及晉廟鋪綜合專家大院,，采取“政府搭臺,、農(nóng)戶出題、院校解決”的運作模式,，助力農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,；
每年列支1000萬元用于人才招引，與清華大學(xué),、中科冶金院等30余所高校建立合作機制,，先后柔性引進人才140人（博士89人）。建成18個專家大院,，培育本土“三農(nóng)”實用人才2.73萬人,；
依托澤州農(nóng)商銀行，澤州在山西農(nóng)業(yè)大學(xué)設(shè)立“澤行”獎學(xué)金,，引導(dǎo)鼓勵高校人才服務(wù)家鄉(xiāng)建設(shè),；
……
真金白銀引資、真心實意引智,、真招實策引業(yè),，澤州縣城鄉(xiāng)融合發(fā)展動力滿滿,，活力倍增。
從“治”出發(fā),，加強基層治理
——參與感強了,，積極性高了
鄉(xiāng)村振興既要面子，更要里子,，塑形更要塑魂,。
近年來，澤州縣探索建立了“1510”鄉(xiāng)村治理模式,，真正讓村民實現(xiàn)了自我管理,、自我服務(wù)、自我教育和自我監(jiān)督,?！?510”即“一約五會十星”，“一約”為村規(guī)民約“小憲法”,，把法律允許,、符合村情、群眾認可的約束性要求,，固化為簡單易懂,、朗朗上口的基本行為“公約”；“五會”為紅白理事會,、村民議事會,、禁毒禁賭會、道德評議會,、孝善理事會，負責(zé)村規(guī)民約的監(jiān)督執(zhí)行,；“十星”為星級文明戶創(chuàng)建,，從遵法守規(guī)、鄰里和睦,、移風(fēng)易俗,、誠實守信、勤勞致富,、孝老愛親,、教育子女、家庭衛(wèi)生等十個方面對群眾進行量化考評積分,，詳細制定“星級文明戶”創(chuàng)評內(nèi)容標(biāo)準,、獎勵措施，評比結(jié)果與年終分紅收益掛鉤,。通過年年有評比,、年年有兌現(xiàn),、年年有創(chuàng)新、年年有發(fā)展,，在全村形成了以“星”為榮,、“創(chuàng)星爭星”的濃厚氛圍，村風(fēng)民風(fēng)家風(fēng)持續(xù)向善,、向上,、向好、向美,。
澤州縣通過學(xué)習(xí)借鑒“千萬工程”的先進經(jīng)驗,，創(chuàng)新組建縣、鄉(xiāng),、村三級基層治理委員會,，形成縣委抓統(tǒng)籌、鄉(xiāng)鎮(zhèn)重疏導(dǎo),、村級建網(wǎng)格的工作格局,，推動民情在網(wǎng)格掌握、問題在網(wǎng)格化解,。推進“黨建＋網(wǎng)格”治理,，把黨建觸角延伸到“治理末梢”，實施農(nóng)村“領(lǐng)頭雁”工程,，村主干“一肩挑”比例達92.17％,，“一村一名大學(xué)生”實現(xiàn)全覆蓋。深入推進自治,、法治,、德治三治融合，大力推進文明城市創(chuàng)建,，廣泛開展“澤州好人”“最美少年”“十星級文明戶”等評選宣傳,，由表及里塑形鑄魂，涵養(yǎng)文明新風(fēng),。
如今,，全縣矛盾調(diào)解案件、上訪批次和人次逐年下降,；東四義,、山耳東、南山村,、大張村,、大車渠、北上礦等一批全國文明村紛紛涌現(xiàn)……
歸根結(jié)底,，鄉(xiāng)村振興受益在群眾,、主體是群眾,。澤州縣始終堅持“村里的事情大家商量著辦”，不斷激發(fā)農(nóng)民群眾的主人翁意識,，推動形成鄉(xiāng)村治理共建共治共享的局面,，基層組織有了更強的凝聚力、戰(zhàn)斗力,，老百姓有了更多的參與感,、獲得感。
責(zé)任編輯： 李偉
