基層治理實踐｜高平市持續(xù)深入推動“千萬工程”紀實
發(fā)布時間： 2023-10-20 11:42:35 信息來源： 太行紅葉
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近年來,，隨著高平市開展拆違治亂專項整治,，炎帝大道兩側由雜亂變得規(guī)范有序，改造后的釜山村成為山水相融的康養(yǎng)福地,，蘇莊村成為遠近聞名的“喜鎮(zhèn)”吸引八方游客,，神農鎮(zhèn)通過“就地城鎮(zhèn)化”被住建部評為“全國特色小鎮(zhèn)”……這一切得益于“千萬工程”的實施，就像一顆石子投入湖中產生延綿不絕的漣漪,，一場從生產到生活,、生態(tài)的嬗變在高平大地迤邐展開。
從2018年起,，高平市在城鄉(xiāng)融合均衡發(fā)展的戰(zhàn)略指引下,，堅持把學習“千萬工程”經驗與推進以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設有機結合起來，聚焦“一軸一帶一廊”,，把南北23公里的炎帝大道打造成城鄉(xiāng)融合的動力軸,；把東西52公里的“太行一號”旅游公路打造成文旅康養(yǎng)和鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展的示范帶；把丹河打造成推動城鄉(xiāng)綠色發(fā)展的生態(tài)廊,，并以“一軸一帶一廊”為牽引,，加快沿線城鄉(xiāng)的產業(yè)集聚、人口集中和功能集成,，形成東西八個鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩翼協同,，中心城區(qū)、高鐵新區(qū),、開發(fā)區(qū)三區(qū)聯動的縣域發(fā)展格局,，跑出了城鄉(xiāng)融合的加速度，探索出共同富裕的新路徑,。
時至今日,，“千萬工程”在高平已經不是一項簡單的人居環(huán)境整治工程,，是城鄉(xiāng)關系的重要調整，是鄉(xiāng)村價值的涅槃覺醒,，是鄉(xiāng)土社會的文明躍遷,。
扎實推進人居環(huán)境整治
生動描繪“環(huán)境秀美”的
宜居高平
今年8月，高平市以“千萬工程”為主線,，大張旗鼓開展拆違治亂專項整治,。一幢幢違法建筑轟然倒下，臟亂差的村莊蝶變?yōu)槊利愢l(xiāng)村……隨著“千萬工程”拆違治亂專項整治的不斷深入,，市容市貌,、街路衛(wèi)生、人居環(huán)境得到了極大改善和提升,。
變化最大的是23公里的炎帝大道兩側,。作為高平市城鄉(xiāng)融合發(fā)展的“動力軸”，炎帝大道兩側被私搭亂建,、違章建筑侵占,，既影響城市的總體風貌和環(huán)境，也埋下了諸多安全隱患,。拆違治亂專項整治工作開展不到一個月,，街道兩側環(huán)境發(fā)生巨大變化，在還原本來面貌的基礎上還增添了綠化美景,，過往市民無不拍手稱贊,。
“這里原先是個小型商貿聚集區(qū)，有汽配維修,、小飯店,、小超市等20多家經營主體?！薄|城街街道辦事處黨工委副書記郭鋒指著炎帝大道西側一片空地介紹,，占地8萬平方米的空地西臨高鐵沿線、東靠炎帝大道,，原先高低不平的臨時建筑十分影響周邊“顏值”,，在此聚集的商販還存在占道經營等不文明行為。拆違治亂專項整治啟動后,，東城街街道辦事處迅速響應,、馬上行動，組織機械設備及工人幫助商貿聚集區(qū)內商戶清理搬離貨品,，在不到一周的時間內將違建全部拆除完畢,。
如今，炎帝大道沿線違建已盡數拆除，為大道兩側市政化改造和產業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了條件,，更為拉開城市框架,，推動城鄉(xiāng)整體化、協調化,、一體化發(fā)展奠定了基礎,。
拆違治亂，不僅拆出了城鄉(xiāng)嶄新發(fā)展空間,，更拆出了百姓共建美好家園的濃厚氛圍,。
說起人居環(huán)境整治前的村莊，賈村村黨支部書記兼村委主任劉彥昌感慨頗多：“以前村東南有120多套沒人住的老房子,，這些老房子年久失修,，垃圾多、蟲蠅多,?！?022年開春，村兩委決定以“整理空心村騰出發(fā)展空間”為目標開展拆舊房,、清垃圾,、除雜亂和平溝壑的環(huán)境整治工作，同步還完成了供排水改造工程,。短時間內，127套老房危房轟然倒地,，康養(yǎng)民宿,、人工湖、休閑亭廊和親水棧道拔地而起,。賈村村謀劃了枕泉山莊項目,，計劃在村里建成康養(yǎng)休閑片區(qū)、古村落文化展示體驗片區(qū)以及梨園花海休閑片區(qū)“三大片區(qū)”,?！澳壳拔覀円黄诠こ桃呀浲旯ぁ,！眲┎f,，今年枕泉山莊項目二期工程也已開始，不僅拆掉28套舊房,，還有100多個旱廁豬圈,，隨之代替的是新建的民俗廣場和康養(yǎng)公寓。
在鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治中,，高平市形成了獨有的“6＋N”模式,，除了水、氣、暖,、垃圾,、污水、廁所的提升改造,，道路,、亮化、綠化,，村容村貌,、公共服務等，缺啥就補啥,。目前全市304個行政村實現垃圾不落地,、水網全覆蓋，95％以上的村接通燃氣,，60％以上的村實現污水集中處理,，供暖面積從2018年的460萬平方米增加至1430萬平方米，新增面積中四分之三延伸到了鄉(xiāng)村,，城鄉(xiāng)居民全部享受到清潔供暖,。除此之外，高平市持續(xù)抓好丹河流域生態(tài)修復與保護,，丹河出境斷面水質常年穩(wěn)定達標,，丹河沿線77個村生活污水治理實現全覆蓋，城市雨污分流改造,、鄉(xiāng)村供排污一體化治理等重點項目正在加快推進,，空氣質量綜合指數排名由全省倒數已提升到中游水平。
如今的高平市人居環(huán)境四星級以上村達到三分之一,，三星級以上村占到八成,。建成的32個“口袋公園”，讓城鄉(xiāng)居民實現推門見綠,、移步入園,。行走在高平的村落里，聽到最多的話就是“如今的農村環(huán)境真是好,，城里人都羨慕村里人,。”四山環(huán)抱,、丹水縱流,，一曲環(huán)境秀美、城鄉(xiāng)和美,、民風淳美的大美高平“四重奏”正在奏響,。
產業(yè)互通城鄉(xiāng)共富
打造“經濟富美”的
宜業(yè)高平
光有美麗的環(huán)境還不夠，還要做好“美麗”經濟的大文章。
晉城市委提出以“四大牽引性工程”引領鄉(xiāng)村振興,，高平的“一帶”“一廊”是其中的重要內容,。釜山村處于“一帶”“一廊”的交匯處，這里北連丹朱嶺旅游景區(qū),，南鄰太行一號旅游公路,，西接釜山水庫，依山傍水,，文化底蘊深厚,，既是文旅康養(yǎng)和鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展的示范村，也是踐行“兩山”理論,，生態(tài)優(yōu)先,、綠色發(fā)展的標桿村。
近年來,，釜山村認真學習借鑒“千萬工程”的好經驗,、好做法，搶抓太行一號旅游公路環(huán)線鄉(xiāng)村振興示范帶建設的有利契機,，在整治提升了人居環(huán)境的同時,，積極尋求與當地企業(yè)深度合作，挖掘“綠水青山,、紅色工業(yè),、古建筑群”等特色資源，堅持“路,、景,、村、業(yè)”一體推進,，探索出了一條“企地共建共享共治”的鄉(xiāng)村振興新路徑，村集體經濟收入實現了從150萬元到667萬元的歷史性突破,。
走進釜山村,，這里山水環(huán)繞、綠樹掩映,，頗具年代感的步行古街,，古色古香的棋盤六院，錯落有致的智慧大棚,，碧波蕩漾的泫水湖畔……目之所及,，皆是美景。村里先后打造的“釜山1978”大時代風格商業(yè)步行古街,、錢幣博物館,、釜山書院、泫水湖休閑娛樂區(qū)、枕泉山莊,、農業(yè)智慧科技園,、古梨樹公園等精品景點，不僅進一步豐富了旅游產品供給,，更是吸引不少游客前來體驗,。
為打造太行一號旅游公路上的文旅康養(yǎng)精品片區(qū)，釜山村與長平煤礦,、高平農投集團等企業(yè)深度合作,，聯合周邊的賈村、回溝,、高良,、李家河、蘆家峪五村連片開發(fā),、組團發(fā)展,。邀請專業(yè)團隊系統(tǒng)化謀劃、差異化發(fā)展,，著力打造泫水湖休閑娛樂區(qū),、釜山古村舊時光體驗區(qū)、賈村高端民宿區(qū),、高良醫(yī)藥康養(yǎng)區(qū),、回溝濱水康養(yǎng)區(qū)、蘆家峪隱逸康養(yǎng)區(qū),、李家河生態(tài)康養(yǎng)區(qū),、現代生態(tài)休閑農業(yè)區(qū)、丹朱嶺工業(yè)旅游區(qū)九大功能區(qū),，形成了以“丹水之源 慢享釜山”為主題的“一湖六村”發(fā)展格局,。
釜山之變，吃的生態(tài)飯,，打的康養(yǎng)牌,，走的共富路。高平市在太行一號旅游公路沿線上,，精心打造了釜山康養(yǎng),、神農文旅、琺華非遺和鐵爐黃梨4個片區(qū),，并以其為樣板,，在全市共打造10大片區(qū)。通過抱團發(fā)展,，產業(yè)連片培育,、環(huán)境連片整治,、風貌連片提升、組織連片共建,、資源連片投入,，真正推動集體增收、農民致富,。
高平市東城街街道的“五村一體·全域旅游”項目同樣也是產業(yè)互通,、城鄉(xiāng)共富的創(chuàng)新嘗試。東城街街道黨工委,、辦事處充分發(fā)揮“七佛山景區(qū)沿線五村”生態(tài),、區(qū)位、交通,、文化優(yōu)勢,，以“一環(huán)、六線,、四區(qū)”旅游發(fā)展規(guī)劃為綱,，挖掘五個村的生態(tài)資源，分別進行個性化打造,。其中溝北村以“康養(yǎng)＋娛樂”為主題,，打造七彩尋游夢幻線；秦莊村以“康養(yǎng)＋體驗”為主題,，打造夢回長平巡游線和情景體驗藝術線,；果則溝村、龍王溝村以“康養(yǎng)＋休閑”為主題,，打造七彩夢幻童話線和休閑養(yǎng)生文旅線,；東山村以“康養(yǎng)＋運動”為主題，聯合秦莊村打造夢回長平巡游線和森林悠然漫步線路,。
從昔日不起眼的小村莊,，變成如今的網紅景區(qū)，東城街街道的“五村一體·全域旅游”項目,，成為高平市以鄉(xiāng)村振興為起筆,，率先探索共同富裕之路的一個縮影。
“一枝獨秀”扮不靚滿園春色,。
河西鎮(zhèn)蘇莊村也在積極探索“文化植入、國企引入,、產業(yè)導入”的新模式,，取得了“村美民富前景廣”的良好成效。
蘇莊村深入挖掘中國傳統(tǒng)婚俗文化和“喜”文化,，確立了“喜鎮(zhèn)蘇莊”的發(fā)展定位,，與高平市國投集團戰(zhàn)略合作,，以“喜”為媒，系統(tǒng)導入傳統(tǒng)婚禮儀式舉辦和婚慶用品定制,、婚慶服務業(yè)態(tài),，全力打造中國婚慶旅游和中國傳統(tǒng)婚禮目的地、中國“喜文化”體驗地,，并結合“潞綢新娘被”品牌,，持續(xù)發(fā)展壯大“喜文化”產業(yè)。
產業(yè)發(fā)展 “興”起來,，村集體經濟“活”起來,。蘇莊村建立了“國企＋村集體＋農戶”的聯農帶農富農機制，村集體通過“土地＋資產”入股,，按30萬元保底＋15％分紅增收,。村民則通過“民房出租、股金分紅,、景區(qū)就業(yè),、自主經營”四條渠道增收致富，據測算,，今年全年蘇莊村有望接待游客200萬人次,，帶動就業(yè)600多人。今后蘇莊村還將與高鐵新區(qū)深度融合,，帶動環(huán)牛山文旅康養(yǎng)片區(qū)河西,、宰李等六村聯動發(fā)展，帶動2萬人持續(xù)增收,，促進城鄉(xiāng)融合,，推動鄉(xiāng)村振興。
“經濟富美”如何美得長久,？機制保障是關鍵,。高平市構建起財政資金撬動、社會資金帶動,、百姓創(chuàng)業(yè)就業(yè)的多元主體投入格局,，積極探索支部領辦、國企運營,、村村聯建,、強村公司、物業(yè)經營,、一礦一村“六種路徑”,，構建政府、企業(yè),、村集體,、村民“四位一體”的產業(yè)運營和利益聯結機制,，將人流、消費等資源要素向鄉(xiāng)村引流,。
該市每年拿出6000萬元獎補資金,，打造“五彩農業(yè)”產業(yè)鏈，其中,，生豬年出欄100萬頭,；紅薯年均5萬畝，產值達到3億元,；黃梨年產5萬噸,，產值4億元；蔬菜種植3萬余畝,。重點培育生豬,、黃梨、潞綢3個市級專業(yè)鎮(zhèn)和紅薯,、甜品,、不銹鋼三個縣級專業(yè)鎮(zhèn)，“晉汾香豬肉”“潞安府絲綢”等榮獲第一批“山西精品”,，2022年農產品加工業(yè)銷售收入達到60億元,，實現了“一鎮(zhèn)帶一方、一方促全盤”,。
去年,，高平市304個村的集體經濟收入全部突破10萬元，全市農村居民人均可支配收入達到19652元,。
緊扣城鄉(xiāng)一體化主線
共建共享“全域和美”的
幸福高平
“千萬工程”是一項“龍頭工程”,，始終緊扣城鄉(xiāng)一體化這條主線。正因此,，高平市敢于直面城鄉(xiāng)二元化的現實,，堅持以城帶鄉(xiāng)、以工補農,，引導農村人口就地就近城鎮(zhèn)化,，走出一條城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新路子。
神農鎮(zhèn)就是高平市城鄉(xiāng)融合的“樣板”,。
神農鎮(zhèn)實現了城鄉(xiāng)基礎設施“同規(guī)同網”,。該鎮(zhèn)位于炎帝大道“動力軸”與太行一號旅游公路的交匯處，長晉高速神農互通工程建成后,，更將打通百姓外出的“高速通道”,，當地群眾10分鐘進城、5分鐘上高速,，出行十分便捷,。在神農鎮(zhèn)，供水,、供氣,、供暖、改廁,、污水處理“一體化”接入城市管網,，全鎮(zhèn)5700余戶實現供氣、優(yōu)質“張峰水”,、生活污水處理全覆蓋,，鎮(zhèn)區(qū)1200戶實現集中供暖，該鎮(zhèn)堅持“污水管網鋪到哪,、衛(wèi)生廁所建到哪”,，水沖廁所正在成為家庭“標配”。該鎮(zhèn)還設立“村收集,、鎮(zhèn)轉運,、市處理”生活垃圾收運體系，2個垃圾中轉站,，50輛環(huán)衛(wèi)專用車,，23支村級環(huán)衛(wèi)隊伍，實現生活垃圾“日清,、日運,、零填埋”。
神農鎮(zhèn)實現了城鄉(xiāng)公共服務“同質同標”,。全鎮(zhèn)科學布局,、高標準建設了1所中學、3所小學,、3所幼兒園,，優(yōu)質高中升學率達60％以上、超全市平均水平,，“15分鐘優(yōu)質上學圈”讓全鎮(zhèn)1501名孩子享受到了高質量教育,。標準化建設了衛(wèi)生院、養(yǎng)老院,，23個村衛(wèi)生室以及日間照料中心,，讓戶戶都有“家庭醫(yī)生”，鄉(xiāng)村兩級就診率達90％,，“15分鐘醫(yī)養(yǎng)健康圈”讓群眾“病有所醫(yī)”“老有所養(yǎng)”,。鎮(zhèn)里的一站式“便民服務中心”承接服務事項93個，村級代辦點全覆蓋,，“15分鐘便民服務圈”讓群眾辦事更方便,。全鎮(zhèn)共有各類商超300余家,，15個物流快遞站點實行一體化配送，“15分鐘商貿服務圈”讓群眾就近買到物美價廉的商品,。積極探索“接訴即辦”,，推進“警網”融合、綜合執(zhí)法,，建成“一站式”調解中心和規(guī)范化綜治中心,，今年以來排查矛盾糾紛275個、接待群眾訴求150次,、化解處理率達100％,，讓群眾遇事最多跑一地、說理只進一扇門,。
神農鎮(zhèn)立足于獨特的炎帝文化優(yōu)勢,、區(qū)位優(yōu)勢和交通優(yōu)勢，在宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設方面的示范帶動作用不斷彰顯,，被住建部評為“全國特色小鎮(zhèn)”,。
城市讓鄉(xiāng)村更美好，鄉(xiāng)村讓城市更向往,。高平市緊緊把握“千萬工程”統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的發(fā)展理念,，著力推動社會公共資源向農村傾斜、城市基礎設施向農村延伸,，城市公共服務向農村覆蓋,，城市現代文明向農村輻射，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,，讓廣大農民共享現代文明成果,。
52公里太行一號旅游公路（高平段）、395公里的“四好農村路”,，成為百姓致富路,，沿著“炎帝大道軸”高平市建設五所學校、五所幼兒園,，“一元公交”從家門口開到校門口,，讓孩子們“就近上好學”。長晉高速神農互通建成運營后,，在高平境內將形成東西南北中5個高速出入口,，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)15分鐘到市區(qū)、15分鐘上高速,。在高平,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿中心和村級便利店實現全覆蓋，新建三所醫(yī)院，啟動“5G＋智慧醫(yī)療”,，讓群眾在家門口看得起病,、看得好病。高平一中作為省級示范高中,，清華北大錄取12年不斷線,，一本達線率69.53％，雙一流院校錄取人數保持在300人以上,，在全省同類學校中名列前茅。在高鐵新區(qū),，正在建設的市民文化中心,、全民健身中心和蔡志忠美術館等地標建筑，勾勒出未來城鄉(xiāng)新圖景,。
黨建引領城鄉(xiāng)共治
塑造“民風淳美”的
善治高平
“千萬工程”助力鄉(xiāng)村振興,，要塑形，更要鑄魂,。
高平市堅持政治引領,、德治啟民、法治護航,、自治強基,、智治賦能，常態(tài)化開展抓黨建促基層治理能力提升,，讓黨建引領城鄉(xiāng)共治,。
在高平市馬村鎮(zhèn)西周村，搬出一條小板凳,，干部群眾坐下來面對面溝通,，就能解決不少群眾關心的急難愁盼問題。
“我們附近幾家的水管都斷了,，吃不上水怎么辦,？”“在窄巷子里施工，動了我家的地基怎么行,？”……西周村在進行“三改”工程時,，一度很難推進，不少村民曾持反對意見,，還有部分村民擔心施工影響住房安全,，這一顧慮被搬到了西周村村委大院的“小板凳議事會”。
議事會上,，村“兩委”成員,、施工代表和群眾坐在一起說現狀、談變化、訴衷腸,，通過“小板凳議事會”施工方從專業(yè)角度提出了多項可行整改方案,，“兩委”制定雙方都能接受的辦法，逐漸打消群眾疑慮,?！叭摹惫こ淘诖迕竦姆e極配合下順利推進完工。
村黨支部書記崔永忠介紹,，“小板凳議事會”讓村民面對面提的問題,，成為黨員干部的職責清單，一對一讓每個問題都能找到落腳處,。在村級治理過程中,，西周村“兩委”通過“小板凳議事會”積極組織黨員干部、網格員,、村民代表多渠道收集群眾就醫(yī)就業(yè),、矛盾糾紛等方面的訴求。無論在村委大院還是在村民家戶隨時可搭起“小板凳議事會”傾聽群眾心聲,，做到問題早發(fā)現,、早化解，引導群眾廣開言路,、反映訴求,，為群眾搭建議事平臺。
西周村的做法正是高平市黨建引領城鄉(xiāng)共治的寫照,。
近年來,，高平市持續(xù)探索“跨鄉(xiāng)掛職·導師幫帶”、新生代培養(yǎng)等基層治理新經驗,、新品牌,，深化“全科網格”建設，實現了“地上有格,、格里有人,、肩上有責、事有人辦”,，針對干部易犯錯,、群眾關注多的5個方面，出臺了“管住決策,、管住資金,、管住合同、管住項目,、管住公開”的“五個管住”的辦法,，從制度層面立起了規(guī)矩,，建成了統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調度,、統(tǒng)一督辦的市域治理現代化智慧平臺,，打通“五治”經脈，深化“六個一”集成改革,，打造九大優(yōu)質品牌名片,，推動形成“百花齊放春滿園”的市域治理生動局面。
不難看出,，“千萬工程”在高平取得了具有歷史性,、開拓性、引領性的成就,，鑄就了更多的美麗鄉(xiāng)村,，改變了無數農民的生活。
今天的高平,，處處都是山水交融的生態(tài)美景，產業(yè)興旺的鄉(xiāng)村畫卷,?！叭珖拿鞒鞘小薄叭珖l(wèi)生城市”雙城聯創(chuàng)已成為每一個高平人的行動自覺，“我們如此熱愛高平”正成為人人共有的文化自信,。
責任編輯： 李偉
