基層治理實(shí)踐｜晉城澤州縣：“宅改”激活鄉(xiāng)村振興“一池春水”
發(fā)布時間： 2024-01-29 17:17:55 信息來源： 太行紅葉
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澤州縣下村鎮(zhèn)甕山村對退出的宅基地進(jìn)行復(fù)墾，并大力發(fā)展庭院式香椿產(chǎn)業(yè),，促進(jìn)了村集體經(jīng)濟(jì)和村民“雙增收”,；高都鎮(zhèn)嶺上村在退出的宅基地上修建起老年公寓，并通過宅基地置換方式讓村上老人們實(shí)現(xiàn)安心養(yǎng)老,；山河鎮(zhèn)白河村統(tǒng)一將農(nóng)戶閑置房屋作價入股至旅游公司經(jīng)營民宿,，入股村民不僅可以按時收取房屋租金，年底還可獲取分紅收益……
作為新一輪全國農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)縣之一,，澤州縣搶抓機(jī)遇,，先行先試，在盤活資源,、提升效能穩(wěn)定增收上出實(shí)招,、下真功，有效破解了人地矛盾,，激活了農(nóng)村“沉睡”資源,，為鄉(xiāng)村全面振興、推動共同富裕
注入了新的活力,。
靶向施策? 讓運(yùn)行機(jī)制“暢起來”
據(jù)摸底調(diào)查,，澤州縣擁有宅基地14.5萬宗、面積為5.9萬畝,，其中閑置宅基地4.5萬宗,、閑置率高達(dá)31％。
如何使這些沉睡的資源“活”起來,？2020年,，在被確定為新一輪全國農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)縣以來，澤州縣勇于創(chuàng)新,，大膽實(shí)踐,，努力為全國“宅改”提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn),。
深化改革,，制度先行。針對宅基地管理不規(guī)范的問題,，澤州縣先后建立了13項(xiàng)配套制度,，特別是圍繞規(guī)范運(yùn)行、收益分配,、村務(wù)管理,、財(cái)政支持等方面制定的《農(nóng)村宅基地制度改革管理辦法》《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織宅基地增值收益分配管理指導(dǎo)意見》《農(nóng)村住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款貼息實(shí)施細(xì)則》《農(nóng)村宅基地地上建筑物拆除補(bǔ)助實(shí)施細(xì)則》等一系列制度,，確保了試點(diǎn)改革有章可循、有規(guī)可依,。
為破除審批難點(diǎn),、監(jiān)管盲點(diǎn)、信息堵點(diǎn),，依據(jù)已有的登記和規(guī)劃成果,，建立起基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫。同時,，依托澤州大數(shù)據(jù)云平臺,，搭建數(shù)字化宅基地管理平臺，實(shí)現(xiàn)了宅基地“批,、用,、查”全過程管理。其中,，在“批”的方面,，通過管理平臺可實(shí)時查詢誰有資格申請宅基地，同時符合條件的農(nóng)戶可通過微信掃碼完成宅基地線上審批申請,；在“用”的方面,，實(shí)現(xiàn)了宅基地利用現(xiàn)狀、流轉(zhuǎn),、資格權(quán)等在內(nèi)的信息在線查詢,；在“查”的方面，通過指導(dǎo)各村建立宅基地協(xié)管員和澤州宅基地監(jiān)管助手APP進(jìn)行“線上線下”監(jiān)管,，實(shí)現(xiàn)了對違法占地建房問題早發(fā)現(xiàn),、早制止、早處理,。
“唯有穩(wěn)妥處理好宅基地超面積,、無權(quán)屬、無收益以及‘一戶多宅’等歷史遺留問題,，改革方能順利推進(jìn)下去,。”縣宅改辦專職副主任程俊感慨地說,，探索實(shí)踐中,，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)新舉措，在“三長會商”工作機(jī)制基礎(chǔ)上,，增加?jì)D聯(lián),、團(tuán)委等部門以及網(wǎng)格員、心理咨詢師,、一村一法律顧問等配合開展工作，形成新的“3＋N”會商模式，推動宅基地信息聯(lián)通,、工作聯(lián)動和矛盾糾紛的聯(lián)排,、聯(lián)防、聯(lián)調(diào),，將“單打獨(dú)斗”變?yōu)椤罢w作戰(zhàn)”,；一些村實(shí)施“宅上黨小組”建設(shè)，把黨小組設(shè)在宅院里,，宅院每周定期召開例會,，及時匯總、研討,、解決涉宅基地矛盾糾紛等問題,，確保了小事不出組，大事不出村,。
同時,，澤州縣全面啟動農(nóng)村宅基地使用權(quán)和房屋所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，歷時4年,，投入1700萬元,，開展了145527宗、面積3925.93公頃的宅基地及房屋地籍測量和權(quán)屬調(diào)查,，為10萬余宗農(nóng)宅頒發(fā)不動產(chǎn)權(quán)證書,；投入3175萬元，為156個村編制村莊規(guī)劃,；投入150萬元開展了農(nóng)村集體土地所有權(quán)成果更新匯交工作,，為16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)428個行政村頒發(fā)了農(nóng)村集體土地所有權(quán)證3146宗，頒發(fā)集體建設(shè)用地使用權(quán)證195宗,，為“宅改”順利推進(jìn)夯實(shí)了基礎(chǔ),。
多元模式? 讓土地資源“活起來”
走進(jìn)澤州縣巴公鎮(zhèn)三家店村，干凈整潔的道路,、錯落有致的院落,、高大挺拔的行道樹，給人一種神清氣爽的感覺,。
“以前可完全不是這回事,，村里是垃圾遍地、污水橫流,，破舊房屋隨處可見,，村民們苦不堪言?！贝宓谝粫浿煨∮抡f,，借助新一輪宅改的契機(jī),，村“兩委”對閑置凋敝的零星分散宅基地進(jìn)行騰退，退出農(nóng)戶140余戶,，拆除房屋面積11畝,，并在此基礎(chǔ)上建成多個糧食晾曬場，改建多條道路,，有效提升了村莊“顏值”,。
這只是澤州縣“宅改”中盤活利用閑置凋敝宅基地的一個縮影。近年來,，澤州縣在學(xué)習(xí)其他地區(qū)經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上,，結(jié)合自身實(shí)際，邊實(shí)踐,、邊探索,，逐步形成了一批科學(xué)整治和盤活利用的新模式。
——實(shí)行流轉(zhuǎn)運(yùn)營,。允許宅基地通過作價入股,、出租等方式，進(jìn)行流轉(zhuǎn),、獲取收益,。
——開展退出利用。明確農(nóng)村宅基地可采取無償,、有償?shù)确绞酵顺?，用作公共服?wù)建設(shè)、復(fù)墾指標(biāo)置換,、入市交易等,。
——探索有償使用。制定了農(nóng)村宅基地有償使用辦法,，針對因歷史原因造成宅基地超標(biāo)準(zhǔn)占用,、閑置、低效利用等問題,，可由村集體有序規(guī)范收取宅基地有償使用費(fèi),，倒逼無償退出。
——允許抵押融資,?？h農(nóng)商行推出“安居貸”產(chǎn)品，允許農(nóng)民住房和宅基地使用權(quán)作抵押進(jìn)行貸款,，釋放了宅基地的財(cái)產(chǎn)權(quán)能,。
——探索宅基地地票發(fā)放。針對有意愿退出的“一戶一宅”農(nóng)戶在簽訂退出協(xié)議后,，給其發(fā)放宅基地地票,，退出農(nóng)戶在規(guī)定年限內(nèi)可憑地票優(yōu)先申請宅基地,。
目前，通過多元化置換補(bǔ)償模式,，澤州縣共流轉(zhuǎn)宅基地1617宗,，盤活閑置宅基地和閑置住宅1869宗，實(shí)現(xiàn)宅基地退出共2599宗815畝,，其中有償退出2427宗、無償退出172宗,，為鄉(xiāng)村全面振興騰退出廣闊空間,。
盤活資源? 讓鄉(xiāng)村振興“強(qiáng)起來”
仲冬時節(jié)，剛下過雪的晉城寒冷異常,，但走進(jìn)澤州縣晉廟鋪鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的大棚里,，氣溫明顯有所升高。大棚里,，一袋袋正在培育中的菌棒整齊碼放著,。正在進(jìn)行噴水作業(yè)的韓社花說：“冬季培育菌棒，室溫最為關(guān)鍵?，F(xiàn)在的氣溫,，基本在零度左右?！?/p>
據(jù)介紹,，晉廟鋪鎮(zhèn)位于大山深處，全年無霜期長,，同時鎮(zhèn)域內(nèi)有供電線路和水庫,，發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)有很大優(yōu)勢?？啥嗄陙?，鎮(zhèn)上各村由于資金短缺、用地緊張,，導(dǎo)致此項(xiàng)產(chǎn)業(yè)遲遲無法發(fā)展,。
“‘宅改’，讓我們看到了希望,！”鎮(zhèn)黨委書記樊曙鈺感慨地說,，2020年以來，鎮(zhèn)里將王漢掌村,、黑石嶺村,、大池頭村等6個村凋敝宅基地復(fù)墾收入的472萬元以入股形式注入到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，大力發(fā)展平菇產(chǎn)業(yè),，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動農(nóng)民增收致富,、壯大集體經(jīng)濟(jì),。
今年60歲的韓社花是黑石嶺村的村民，從園區(qū)投產(chǎn)開始,，她就一直在這里干活,，每月收入能達(dá)到2000多元?！凹议T口就業(yè)就是好,，既掙到了錢，又照顧了家里,，一舉兩得,。”韓社花高興地說,。
樊曙鈺告訴記者,，目前園區(qū)擁有36棟大棚，2023年產(chǎn)值達(dá)到100多萬元,，給村集體分紅20多萬元,，并帶動了附近20人就業(yè)增收，經(jīng)濟(jì)效益和社會效益十分明顯,。
“通過宅改與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相融合,，既解決了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)用地，又使凋敝宅基地變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)發(fā)展資產(chǎn),、資金,，達(dá)到了‘1＋1＞2’雙贏效果?！狈镡曊f,。
中午時分，居住在高都鎮(zhèn)嶺上村幸福公寓的老人們圍坐在一起,，一邊吃著軟和可口的飯菜,，一邊談?wù)撝謇镄陆l(fā)生的事情。
村黨支部書記兼村委會主任張貝貝介紹說,，為解決農(nóng)村養(yǎng)老難題,，村“兩委”在已退出的宅基地上集中修建了占地1.2畝的幸福公寓。村上老人在與村委會簽訂自愿退出現(xiàn)有宅基地并交由村集體管理的協(xié)議后,，可免費(fèi)入住水,、電、暖,、氣,、臥室、衛(wèi)生間、廚房俱全的幸福公寓,，通過宅基地置換方式讓老人“離家不離村,、離親不離情”，實(shí)現(xiàn)了體面養(yǎng)老,、安心養(yǎng)老,。
“不僅如此，我們還將退出的34塊零星宅基地按照每年每平方米一元的價格租賃給村民,，鼓勵他們種植蔬菜,，發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)，使村集體每年增收兩千元,?！睆堌愗惻d奮地說。
2023年11月21日,，對澤州縣下村鎮(zhèn)村民牛永政來說，是個值得高興的日子,。這一天,，縣不動產(chǎn)登記交易中心為他辦理了晉城市首宗宅基地及房屋抵押權(quán)登記。憑借這個登記,，牛永政從銀行獲得了20萬元的抵押貸款,，從而順利解決了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金短缺問題。
“一子落而滿盤活”通過“宅改”,，澤州縣不僅融通了城鄉(xiāng)要素,，壯大了集體經(jīng)濟(jì)促進(jìn)了農(nóng)民增收，而且有效提升了基層黨員干部,，想干事,、會干事、干成事的工作能力,，增強(qiáng)了黨組織的戰(zhàn)斗力,、公信力、凝聚力,，
為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興,，推動共同富裕奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
責(zé)任編輯： 李偉
