奮進(jìn)新征程 建功新時(shí)代·偉大變革｜為民生兜底?讓民心更暖
發(fā)布時(shí)間： 2022-07-13 17:22:06 信息來(lái)源： 晉城新聞客戶端
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民為邦本,，本固邦寧,。作為我國(guó)社會(huì)救助體系的核心與基礎(chǔ)，最低生活保障制度為困難群眾織就了牢不可破的安全網(wǎng),。維護(hù)困難群眾基本生活權(quán)益,，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)公平正義,，可以說(shuō)，低保制度的誕生和發(fā)展是社會(huì)主義制度的必然要求,，是橫跨兩個(gè)世紀(jì),、建在中國(guó)人民心中最偉大的工程之一。
在2017年的新年賀詞中,，習(xí)近平總書(shū)記講道：“他們吃得怎么樣,、住得怎么樣，能不能過(guò)好新年,？”這一連串飽含深情的民生之問(wèn)是總書(shū)記對(duì)全國(guó)7000萬(wàn)困難群眾的深切惦念,。
五年過(guò)去了，全市困難群眾是否都過(guò)上了好日子,？是否實(shí)現(xiàn)了總書(shū)記的殷切期許,？
市委市政府給出的答案是：應(yīng)保盡保，應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng),，應(yīng)救盡救,。
領(lǐng)取低保證
從救濟(jì)“制度”到救助“體系”
緊跟國(guó)家社會(huì)救助方針政策，我市社會(huì)救助工作走出了一條“長(zhǎng)征圖”,。這張圖,，真實(shí)記錄了社會(huì)救助從“制度”到“體系”的演變過(guò)程。
上世紀(jì)80年代,，我市的社會(huì)救助還停留在“救濟(jì)”的層面,，真正符合條件,、有資格享受最低生活保障的人員和家庭只是極為貧困的一小部分。90年代之后,，遍及城鎮(zhèn)的 “下崗潮”給社會(huì)帶來(lái)了巨大挑戰(zhàn),，反映貧富差距的“基尼系數(shù)”已經(jīng)突破了中度底線，傳統(tǒng)的社會(huì)救濟(jì)制度難以承擔(dān)此重任,。
要使社會(huì)救助制度真正成為與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)配套的最后的安全網(wǎng),，必須動(dòng)“大手術(shù)”，把“碎片化”的救濟(jì)制度轉(zhuǎn)化為“綜合救助體系”,。
隨后,，一系列探索次第展開(kāi)。1998年,，我市出臺(tái)《城市居民最低生活保障條例》,，著力解決下崗失業(yè)工人的基本生活問(wèn)題，當(dāng)年救助城市低保124戶262人,，支出低保金11.5萬(wàn)元,；2002年，啟動(dòng)《農(nóng)村居民最低生活保障制度》,，農(nóng)村貧困人口也與城市下崗失業(yè)人員一樣有了基本保障,，當(dāng)年救助了5420戶18970人，支出低保金371萬(wàn)元,。
城市低保制度和農(nóng)村低保制度的落地,，讓更多的貧困人口受益。據(jù)統(tǒng)計(jì),，城市低保人數(shù)高峰期出現(xiàn)在2011年,，當(dāng)年全市共救助城市低保14217戶31497人，支出低保金13432萬(wàn)元,；農(nóng)村低保人數(shù)的高峰期也出現(xiàn)在2011年,，當(dāng)年共救助農(nóng)村低保46119戶77969人，支出低保金13294萬(wàn)元,。
2014年,，《社會(huì)救助暫行辦法》頒布實(shí)施，第一次以行政法規(guī)的形式規(guī)定了以最低生活保障,、特困人員供養(yǎng),、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助,、教育救助,、住房救助、就業(yè)救助、臨時(shí)救助8項(xiàng)社會(huì)救助制度為主體,，社會(huì)力量參與為補(bǔ)充的社會(huì)救助體系,。
2020年，《關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的意見(jiàn)》出臺(tái),，對(duì)推進(jìn)社會(huì)救助制度改革創(chuàng)新作出總體設(shè)計(jì),、系統(tǒng)規(guī)劃。社會(huì)救助制度由分散的單項(xiàng)救助轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合的救助體系,。
十八大以來(lái),，我市完善社會(huì)救助制度，建立了覆蓋城鄉(xiāng),、分層分類的社會(huì)救助體系,。針對(duì)不同類型的困難家庭和人員提供有針對(duì)性的、差異化的救助幫扶,，形成梯度救助,，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)救助重點(diǎn)從“低保群體”向“低收入群體”的擴(kuò)展。
入戶走訪
“提標(biāo)擴(kuò)面”實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡?！?/strong>
社會(huì)救助體系上線運(yùn)行,，致力于解決三個(gè)問(wèn)題：一是縮小了城市低保、農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的差距,，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保統(tǒng)籌,；二是擴(kuò)面，擴(kuò)大救助范圍,，把絕對(duì)貧困,、相對(duì)貧困和其他天災(zāi)人禍導(dǎo)致的“低收入群體”都納入保障范圍；三是提標(biāo),，依據(jù)當(dāng)?shù)氐纳唐穬r(jià)格指數(shù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r,、社會(huì)整體生活水平等因素,，逐年提高低保標(biāo)準(zhǔn)。
針對(duì)這三道考題,，全市民政部門(mén)的答卷可圈可點(diǎn),。
解答一：推動(dòng)低保從城鄉(xiāng)二元機(jī)制向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，逐步縮小城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村人口低?！氨Ｕ暇€”差距,，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均等化目標(biāo)。在可預(yù)見(jiàn)的將來(lái),，農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民的基本生活保障在形式和內(nèi)容上都將趨向一體化,。
解答二：隨著最低生活保障線的提高，越來(lái)越多的低收入群體被納入最低生活保障范圍,。2017年,，我市率先在全省以規(guī)范性文件形式出臺(tái)《晉城市支出型貧困家庭基本生活救助實(shí)施辦法》,，解決那些生活確實(shí)困難、但因收入高于低保標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法享受社會(huì)救助的難題,。民政部門(mén)在審批過(guò)程中,，不僅要看申請(qǐng)家庭的家庭收入和家庭財(cái)產(chǎn)，還要看申請(qǐng)家庭的剛性支出（重殘,、重大疾病,、就學(xué)等），將支出型貧困家庭納入救助范圍,，實(shí)現(xiàn)“收入型救助”與“支出型救助”并重,，拓寬社會(huì)救助范圍，使改革發(fā)展成果惠及更多困難群眾,。
解答三：1998年我市建立城市低保制度,，城市低保標(biāo)準(zhǔn)1998年至2022年共提標(biāo)19次，月平均標(biāo)準(zhǔn)由120元提高到2022年的680元,，提高幅度為5.7倍,；我市2002年建立農(nóng)村低保制度，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)2002年到2022年共提標(biāo)18次,，年平均標(biāo)準(zhǔn)由627元提高至2022年的6120元,，提高幅度為9.8倍。
據(jù)統(tǒng)計(jì),，“十三五”期間,，我市連續(xù)5次提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，城市低保標(biāo)準(zhǔn)增幅26.5％,；農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)增幅69.88％,；特困供養(yǎng)基本生活標(biāo)準(zhǔn)也按不低于低保標(biāo)準(zhǔn)的1.3倍進(jìn)行提高?！笆濉逼陂g,，全市累計(jì)保障城市低保對(duì)象5.17萬(wàn)人、農(nóng)村低保對(duì)象19.97萬(wàn)人,，特困供養(yǎng)對(duì)象3.45萬(wàn)人,，臨時(shí)救助4.5萬(wàn)人次，支出社會(huì)救助資金15.01億元,，有效保障了困難群眾基本生活,。
“三道‘必答題’，展示了我市的社會(huì)救助成效,?！笔忻裾志珠L(zhǎng)王濤說(shuō)，我市規(guī)范城鄉(xiāng)低保政策，細(xì)化認(rèn)定程序,，加大對(duì)城鄉(xiāng)低保申請(qǐng)家庭的經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查核對(duì),，低保對(duì)象認(rèn)定更加精準(zhǔn)。截至2021年底,，城鄉(xiāng)低保共保障27573戶37632人,，支出2.23億元。
宣傳社會(huì)救助政策
開(kāi)展專項(xiàng)治理,，打造“陽(yáng)光低?！?/strong>
曾經(jīng)有群眾反映，一些地方出現(xiàn)人情救助,、平均救助,、“輪流坐莊”、保人不保戶等違規(guī)情形,。市民政局針對(duì)以上問(wèn)題,，提出了相應(yīng)對(duì)策。
專項(xiàng)治理,。為整治困難群眾身邊腐敗和作風(fēng)問(wèn)題,，提升基層經(jīng)辦能力和服務(wù)水平，民政部門(mén)在全市開(kāi)展農(nóng)村低保專項(xiàng)治理,，斬?cái)唷叭饲楸,！薄瓣P(guān)系保”的苗頭,，打造“陽(yáng)光低?！薄?/p>
監(jiān)測(cè)預(yù)警,。以未納入城鄉(xiāng)低保,、特困供養(yǎng)的邊緣對(duì)象、單人保家庭成員等為重點(diǎn)對(duì)象,，對(duì)我市低收入家庭人口進(jìn)行排查,，錄入信息，建立完善動(dòng)態(tài)調(diào)整的低收入人口信息庫(kù),，為我市建立多層次社會(huì)救助體系打好基礎(chǔ)。截至2021年底,，全市共錄入低收入人員9268戶11991人,，為全市建立農(nóng)村低收入人口監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)奠定了良好的基礎(chǔ)。
政策解讀,。市低保中心對(duì)《最低生活保障審核確認(rèn)實(shí)施細(xì)則》和《特困供養(yǎng)人員認(rèn)定辦法》進(jìn)行深入解讀,，提升基層工作人員對(duì)新政策的理解，打通政策落實(shí)的“最后一公里”。
完善機(jī)制,。民政部門(mén)完善“一門(mén)受理,，協(xié)同辦理”工作機(jī)制，規(guī)范,、公開(kāi)社會(huì)救助辦理流程,，敞開(kāi)社會(huì)救助之門(mén)。
同時(shí),，市民政局積極與扶貧開(kāi)發(fā),、鄉(xiāng)村振興等部門(mén)對(duì)接合作，出臺(tái)《關(guān)于鞏固拓展民政領(lǐng)域脫貧攻堅(jiān)兜底保障成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實(shí)施意見(jiàn)》,，在5年過(guò)渡期內(nèi),，保持民政領(lǐng)域兜底保障政策總體穩(wěn)定，適度擴(kuò)大兜底保障和福利政策范圍,，提高民政服務(wù)質(zhì)量和水平,，服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。截至2021年底,，新納入脫貧戶306戶364人,；新納入“單人保”2260人,；為四類重點(diǎn)對(duì)象40398人發(fā)放提高當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)5％—10％救助金2036.71萬(wàn)元,；為城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)對(duì)象64876戶代發(fā)電價(jià)補(bǔ)貼522.92萬(wàn)元,。
在此基礎(chǔ)上,，對(duì)社會(huì)救助兜底保障成果“回頭看”。對(duì)已脫貧人口,、殘疾人,、脫貧不穩(wěn)定戶和邊緣易致貧戶、因病因?yàn)?zāi)因疫情導(dǎo)致生活困難的對(duì)象進(jìn)行全面排查,，嚴(yán)防“脫?！薄奥┍！?，及時(shí)解決發(fā)現(xiàn)的個(gè)案性問(wèn)題,，切實(shí)鞏固住、提升好脫貧攻堅(jiān)兜底保障成果,。目前,，對(duì)全市已脫貧人口62498人排查了60754人，其中符合條件納入低保范圍的11550人,，納入特困供養(yǎng)的2610人,，開(kāi)展臨時(shí)救助的1495人,；對(duì)全市一、二級(jí)重殘和三級(jí)智力精神殘疾人34520人排查了28890人,，其中符合條件納入低保范圍的9106人,，納入特困供養(yǎng)的1766人；排查全市脫貧不穩(wěn)定戶和邊緣易致貧戶2757人,，其中符合條件納入低保范圍的1081人,，納入特困供養(yǎng)的30人；排查因病因?yàn)?zāi)因疫情導(dǎo)致生活困難的對(duì)象4431人,，其中符合條件納入低保范圍的375人,，納入特困供養(yǎng)的60人，開(kāi)展臨時(shí)救助的1256人,。
一項(xiàng)項(xiàng)政策,、一串串?dāng)?shù)字，見(jiàn)證了幫扶困難群眾的民生溫度,。保障和改善民生沒(méi)有終點(diǎn),，只有連續(xù)不斷的新起點(diǎn)。我市將以“覆蓋全面,、分層分類,、綜合高效”的社會(huì)救助格局為基礎(chǔ)，織牢困難群眾的基本生活兜底保障網(wǎng),，把好政策兌現(xiàn)成人民群眾的好生活,。
一門(mén)受理、協(xié)同辦理窗口
責(zé)任編輯： 常曉梅
