新華社政論丨擘畫(huà)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展大棋局
發(fā)布時(shí)間： 2025-03-24 08:32:34 信息來(lái)源： 新華網(wǎng)
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新華社北京3月23日電?題：擘畫(huà)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展大棋局
新華社記者
今年全國(guó)兩會(huì)期間,，習(xí)近平總書(shū)記在參加他所在的十四屆全國(guó)人大三次會(huì)議江蘇代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，圓滿(mǎn)實(shí)現(xiàn)“十四五”發(fā)展目標(biāo),，經(jīng)濟(jì)大省要挑大梁,。“經(jīng)濟(jì)大省在落實(shí)國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略上應(yīng)有更大的擔(dān)當(dāng),?！?/p>
區(qū)域，國(guó)家資源配置,、產(chǎn)業(yè)布局和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要空間載體,，大國(guó)經(jīng)略發(fā)展格局的主要依托。
黨的十八大以來(lái),，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在全局上謀勢(shì),、在關(guān)鍵處落子，不斷豐富完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的理念,、戰(zhàn)略和政策體系,，突出抓好這件關(guān)乎戰(zhàn)略全局、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和人民福祉的大事,，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局持續(xù)向縱深拓展,，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化不斷積蓄強(qiáng)大勢(shì)能,。
（一）謀勢(shì)
剛剛開(kāi)年,，一份“GDP萬(wàn)億城市”榜單引發(fā)關(guān)注。
根據(jù)各地發(fā)布的數(shù)據(jù),，2024年,，全國(guó)共有27座城市GDP超過(guò)1萬(wàn)億元，其中長(zhǎng)三角地區(qū)城市占三分之一,，珠三角地區(qū)和京津冀地區(qū)分別有4個(gè)和3個(gè)城市上榜,。上海，成為我國(guó)首個(gè)5萬(wàn)億元GDP城市,。
“GDP萬(wàn)億城市”的分布,，反映中心城市和城市群正在成為承載我國(guó)發(fā)展要素的主要空間形式，折射我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間結(jié)構(gòu)正在發(fā)生的深刻變化,。
俯瞰華夏神州,，沿海岸線(xiàn)自北向南，京津冀,、長(zhǎng)三角,、粵港澳大灣區(qū)三大城市群正在成為引領(lǐng)全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿υ矗谎亻L(zhǎng)江,、黃河,，一南一北兩條軸帶橫貫東中西部,，譜寫(xiě)著生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新篇章,；西部、東北,、中部,、東部，四大區(qū)域板塊發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì),，協(xié)同發(fā)展勢(shì)頭更加鮮明,；陸海統(tǒng)籌，海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐,；“一帶一路”聯(lián)通內(nèi)外,，海南自由貿(mào)易港探路世界最高水平開(kāi)放形態(tài)……
這是一盤(pán)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的大棋局。
海外觀(guān)察人士認(rèn)為,，中國(guó)的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略堪比國(guó)內(nèi)循環(huán)的發(fā)動(dòng)機(jī)和國(guó)際循環(huán)的推進(jìn)器,，有效打破行政區(qū)域壁壘，融通資源,、推動(dòng)創(chuàng)新,、增進(jìn)共贏(yíng)，產(chǎn)生巨大協(xié)同效應(yīng),，既為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供不竭動(dòng)力,，也利好世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。
新時(shí)代的砥礪奮進(jìn),，塑造著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間——
2024年,，京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量達(dá)11.5萬(wàn)億元，11年來(lái)經(jīng)濟(jì)總量連跨6個(gè)萬(wàn)億元臺(tái)階,；長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶地區(qū)生產(chǎn)總值為63萬(wàn)億元,，對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為50.1％；粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)總量再上新臺(tái)階,，廣東GDP突破14萬(wàn)億元,，連續(xù)36年居全國(guó)首位；長(zhǎng)三角地區(qū)生產(chǎn)總值為33.2萬(wàn)億元,，占全國(guó)GDP的比重達(dá)24.7％,。
對(duì)于一個(gè)陸地面積960多萬(wàn)平方公里、擁有廣闊海域的發(fā)展中大國(guó)而言,，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,，絕非易事。正如習(xí)近平總書(shū)記所指出,，我國(guó)幅員遼闊,、人口眾多,，各地區(qū)自然資源稟賦差別之大在世界上是少有的，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展從來(lái)都是一個(gè)重大問(wèn)題,。
90年前,，當(dāng)青年學(xué)者胡煥庸在地圖上描繪等值線(xiàn)人口密度圖時(shí)，也許并未想過(guò),，他自黑龍江至云南畫(huà)下的一條線(xiàn),，影響如此深遠(yuǎn)。
“胡煥庸線(xiàn)”——一條與400毫米降水線(xiàn)走向大體一致的人口地理分界線(xiàn),，也是一條總體上區(qū)隔肥沃與貧瘠的分界線(xiàn),。直至今天，胡煥庸線(xiàn)東南一側(cè)43％的國(guó)土,，居住著全國(guó)94％左右的人口,；西北一側(cè)57％的國(guó)土，僅有全國(guó)約6％的人口,。
20世紀(jì)中葉,，當(dāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)在西方逐漸形成一門(mén)獨(dú)立學(xué)科的時(shí)候，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的大國(guó),，也開(kāi)始其現(xiàn)代化進(jìn)程中對(duì)于區(qū)域發(fā)展的思考和探索,。
上世紀(jì)50年代，毛澤東同志在《論十大關(guān)系》中提出正確處理沿海工業(yè)和內(nèi)地工業(yè)的關(guān)系,，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的思想,。改革開(kāi)放初期，我國(guó)以沿海地區(qū)率先發(fā)展帶動(dòng)內(nèi)地發(fā)展,，形成區(qū)域非均衡發(fā)展理論,。上世紀(jì)90年代以來(lái)，為解決地區(qū)發(fā)展差距逐步擴(kuò)大的問(wèn)題,，我國(guó)逐步形成了西部開(kāi)發(fā),、東北振興、中部崛起,、東部率先發(fā)展的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,。
進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾,。區(qū)域發(fā)展不平衡不充分,，正是社會(huì)主要矛盾的集中體現(xiàn)。
中國(guó)龐大的經(jīng)濟(jì)總量如何在全國(guó)地域上合理布局,，既能化解區(qū)域,、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的矛盾，又能使都市圈和城市群、人口和產(chǎn)業(yè)集聚帶更好發(fā)揮動(dòng)力引擎作用,？
2019年8月26日,，習(xí)近平總書(shū)記在十九屆中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第五次會(huì)議上發(fā)表重要講話(huà)指出，“我們必須適應(yīng)新形勢(shì),，謀劃區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新思路”“要面向第二個(gè)百年目標(biāo),，作些戰(zhàn)略性考慮”。
（二）布局
“每天早晨步行五分鐘,，把孩子送到家附近的幼兒園,，然后再步行十多分鐘就到辦公室?！?/p>
2021年底,，賈夢(mèng)霜從北京到雄安新區(qū)工作,。近兩年,，她的家人也陸續(xù)來(lái)到雄安工作定居。去年國(guó)慶前夕,，他們搬進(jìn)了在雄安新區(qū)的新家,。
賈夢(mèng)霜所在的公司位于雄安新區(qū)啟動(dòng)區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園，如今這里已有600多人進(jìn)駐辦公,。站在公司辦公樓平臺(tái)環(huán)顧,，隔壁的中國(guó)星網(wǎng)總部已遷駐辦公，不遠(yuǎn)處的中國(guó)中化大廈和中國(guó)華能總部,，已經(jīng)封頂裝修,。
作為北京非首都功能集中承載地，雄安新區(qū)自設(shè)立以來(lái)人口持續(xù)增長(zhǎng),。2024年底,，雄安常住人口達(dá)136.07萬(wàn)人，“未來(lái)之城”正在成為干事創(chuàng)業(yè)的熱土,。
一個(gè)發(fā)展中的社會(huì)主義大國(guó),，必須立足具體國(guó)情，發(fā)揮自身制度優(yōu)勢(shì),，深化中國(guó)特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論,，用中國(guó)理論、中國(guó)實(shí)踐來(lái)解決中國(guó)問(wèn)題,。
“協(xié)調(diào)既是發(fā)展手段又是發(fā)展目標(biāo),，同時(shí)還是評(píng)價(jià)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)和尺度，是發(fā)展兩點(diǎn)論和重點(diǎn)論的統(tǒng)一,，是發(fā)展平衡和不平衡的統(tǒng)一,，是發(fā)展短板和潛力的統(tǒng)一。”習(xí)近平總書(shū)記的重要觀(guān)點(diǎn),，蘊(yùn)含著深刻的治國(guó)理政智慧,。
2017年10月，黨的十九大報(bào)告提出,，實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,。
2022年10月，黨的二十大報(bào)告提出,，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局,，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國(guó)土空間體系,。
2024年7月,，黨的二十屆三中全會(huì)作出部署，完善實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)制,。
100多年前,，馬克思和恩格斯吸收西方古典經(jīng)濟(jì)學(xué)分工理論，提出勞動(dòng)地域分工理論,，根據(jù)地區(qū)自然,、社會(huì)、經(jīng)濟(jì),、技術(shù)等條件,，確定區(qū)域經(jīng)濟(jì)專(zhuān)業(yè)化方向，通過(guò)地區(qū)間大規(guī)模產(chǎn)品交換,，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間的比較經(jīng)濟(jì)利益,，提高整個(gè)區(qū)域的勞動(dòng)生產(chǎn)率。
十九屆中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第五次會(huì)議上,，習(xí)近平總書(shū)記明確提出新形勢(shì)下促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總的思路：
“按照客觀(guān)經(jīng)濟(jì)規(guī)律調(diào)整完善區(qū)域政策體系,，發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)各類(lèi)要素合理流動(dòng)和高效集聚,，增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力,，加快構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力系統(tǒng)，增強(qiáng)中心城市和城市群等經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和人口承載能力,，增強(qiáng)其他地區(qū)在保障糧食安全,、生態(tài)安全、邊疆安全等方面的功能,，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局?！?/p>
這是我國(guó)區(qū)域發(fā)展理念和政策的一場(chǎng)深刻嬗變,。
京津冀,、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū),，不斷提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)區(qū)域的創(chuàng)新能力和輻射帶動(dòng)作用,；
進(jìn)一步推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展、全面推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展,，持續(xù)深入探索生態(tài)優(yōu)先,、綠色發(fā)展；
新時(shí)代推動(dòng)?xùn)|北全面振興,，牢牢把握維護(hù)國(guó)家國(guó)防安全,、糧食安全、生態(tài)安全,、能源安全,、產(chǎn)業(yè)安全的戰(zhàn)略地位；
新時(shí)代推動(dòng)中部地區(qū)加快崛起,，始終緊扣作為我國(guó)重要糧食生產(chǎn)基地,、能源原材料基地、現(xiàn)代裝備制造及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和綜合交通運(yùn)輸樞紐的戰(zhàn)略定位,；
新時(shí)代推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā),，進(jìn)一步形成大保護(hù),、大開(kāi)放,、高質(zhì)量發(fā)展新格局；
……
從點(diǎn)到線(xiàn),、由線(xiàn)及面,，國(guó)內(nèi)大循環(huán)、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)上的通道樞紐,，全方位對(duì)外開(kāi)放的窗口前沿,，人與自然和諧共生的探索實(shí)踐，發(fā)展與安全的良性互動(dòng)……協(xié)調(diào)發(fā)展,，不是平均發(fā)展,、同構(gòu)發(fā)展，而是尊重客觀(guān)規(guī)律,，根據(jù)各地區(qū)自身?xiàng)l件,，走合理分工、優(yōu)化發(fā)展的路子,，提高地區(qū)乃至國(guó)家的整體競(jìng)爭(zhēng)力和效率,，為中華民族偉大復(fù)興提供高質(zhì)量的空間支撐和保障。
習(xí)近平總書(shū)記指出：“不平衡是普遍的,，要在發(fā)展中促進(jìn)相對(duì)平衡,。這是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的辯證法。”
中國(guó)式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化,。協(xié)調(diào)發(fā)展,，是應(yīng)有之義。
在地方工作時(shí),，習(xí)近平同志就寫(xiě)下《做長(zhǎng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)這塊“短板”》,，用經(jīng)濟(jì)學(xué)的“木桶理論”去闡釋協(xié)調(diào)發(fā)展的道理：“發(fā)達(dá)地區(qū)要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，盡力幫助欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展,；欠發(fā)達(dá)地區(qū)自身要轉(zhuǎn)變觀(guān)念,、創(chuàng)新體制、改善環(huán)境,、不懈努力,。”
2015年10月,，習(xí)近平總書(shū)記在黨的十八屆五中全會(huì)上指出,，我們說(shuō)的縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距，不能僅僅看作是縮小國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值總量和增長(zhǎng)速度的差距,，而應(yīng)該是縮小居民收入水平,、基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)水平、基本公共服務(wù)均等化水平,、人民生活水平等方面的差距,。
千鈞將一羽，輕重在平衡,。960多萬(wàn)平方公里的土地上,，中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)充分彰顯——
南水北調(diào)、西氣東輸,、西電東送,、東數(shù)西算……一個(gè)個(gè)“當(dāng)驚世界殊”的重大工程，越千里山川,，通四方之利,，濟(jì)萬(wàn)民之需，優(yōu)化資源空間布局和地區(qū)功能分工,，改善人民生活,、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,。
支持革命老區(qū),、民族地區(qū)加快發(fā)展，加強(qiáng)邊疆地區(qū)建設(shè),，推進(jìn)興邊富民,、穩(wěn)邊固邊,；深化東西部協(xié)作和對(duì)口支援，深化東北地區(qū)與東部地區(qū)對(duì)口合作,，干部和專(zhuān)業(yè)人才交流,，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新跨區(qū)域協(xié)同……
補(bǔ)齊短板，讓發(fā)展之“桶”容量更大,，才能實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展,。
“不平衡，就要努力去解決,，止于至善,。”習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào),。
（三）落子
黃河上游,，甘肅蘭州。滾滾大河奔騰而過(guò),，雄渾壯美,、氣勢(shì)磅礴。
2024年9月12日,，習(xí)近平總書(shū)記在這里主持召開(kāi)全面推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì),，擘畫(huà)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中的黃河蝶變。
這是黨的十八大以來(lái),，總書(shū)記主持召開(kāi)的第三場(chǎng)有關(guān)這一區(qū)域戰(zhàn)略的座談會(huì),。從“深入推動(dòng)”到“全面推動(dòng)”，這一次,，總書(shū)記強(qiáng)調(diào),，“牢牢把握重在保護(hù),、要在治理的戰(zhàn)略要求”“開(kāi)創(chuàng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展新局面”,。
高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量推進(jìn)雄安新區(qū)建設(shè)、深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展,、加強(qiáng)荒漠化綜合防治和推進(jìn)“三北”等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè),、新時(shí)代推動(dòng)?xùn)|北全面振興、進(jìn)一步推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展……黨的二十大以來(lái),，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)9場(chǎng)有關(guān)區(qū)域發(fā)展的座談會(huì),，推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化新征程上，為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)一步作出頂層設(shè)計(jì),。
國(guó)際公認(rèn)的世界級(jí)城市群,，如美國(guó)東北部大西洋沿岸城市群、北美五大湖城市群,、日本太平洋沿岸城市群,、英國(guó)東南部城市群,、歐洲西北部城市群等，均是國(guó)家經(jīng)濟(jì)的核心區(qū)域,。
進(jìn)入新時(shí)代,，正在快速邁向現(xiàn)代化的中國(guó)，要建設(shè)什么樣的首都,？一個(gè)人口眾多的發(fā)展中大國(guó),，如何促進(jìn)人口經(jīng)濟(jì)資源環(huán)境相協(xié)調(diào)？進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段,，中國(guó)的生產(chǎn)力布局和空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化如何推進(jìn),？
問(wèn)題是時(shí)代的聲音，也是習(xí)近平總書(shū)記心之所系,。
“京津冀協(xié)同發(fā)展意義重大,，對(duì)這個(gè)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)要上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面?！?014年2月26日,，習(xí)近平總書(shū)記在北京主持召開(kāi)座談會(huì)，專(zhuān)題聽(tīng)取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報(bào)并作重要講話(huà),。
一子落,、全盤(pán)活。2017年4月1日,，北京向南100多公里,，一座新城應(yīng)運(yùn)而生。
設(shè)立河北雄安新區(qū),，是繼深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)和上海浦東新區(qū)之后又一具有全國(guó)意義的新區(qū),，是千年大計(jì)、國(guó)家大事,。
同一時(shí)期,，在更大范圍內(nèi)統(tǒng)籌東中西部協(xié)調(diào)發(fā)展的謀劃，也水到渠成,。
長(zhǎng)江,，中華民族母親河，承東啟西,、接南濟(jì)北,，也是連接“一帶一路”的重要紐帶。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶9省2市,，面積占全國(guó)20％左右,，人口比例占全國(guó)40％以上。長(zhǎng)江流域山水林田湖渾然一體,，是我國(guó)重要的生態(tài)安全屏障,，更是子孫后代生生不息,、永續(xù)發(fā)展的重要支撐。
2016年1月5日,，在重慶調(diào)研的習(xí)近平總書(shū)記召開(kāi)推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì),，一錘定音：“推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展必須從中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)利益考慮，走生態(tài)優(yōu)先,、綠色發(fā)展之路”,。
舉棋落子，布局日漸清晰——
2017年,，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)成為國(guó)家戰(zhàn)略,，探索在一個(gè)國(guó)家、兩種制度,、三個(gè)單獨(dú)關(guān)稅區(qū)的體制框架基礎(chǔ)上,，打造國(guó)際一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群；
2018年,，長(zhǎng)三角一體化發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略,，打造全國(guó)發(fā)展強(qiáng)勁活躍增長(zhǎng)極，也為全國(guó)區(qū)域一體化提供示范,；
2019年,，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略“亮相”，共同抓好大保護(hù),、協(xié)同推進(jìn)大治理,，走生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的路子……
既抓住主要矛盾重點(diǎn)突破，也統(tǒng)籌全局整體推進(jìn),。
“東北來(lái)得比較多,，我十分關(guān)心這里的振興發(fā)展?！秉h的十八大以來(lái),，習(xí)近平總書(shū)記先后十多次到東北地區(qū)調(diào)研、三次召開(kāi)專(zhuān)題座談會(huì),，為東北振興發(fā)展傾注巨大心血,。
推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局，推動(dòng)?xùn)|北全面振興取得新突破,，促進(jìn)中部地區(qū)加快崛起，鼓勵(lì)東部地區(qū)加快推進(jìn)現(xiàn)代化……以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度,，為深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略謀篇布局,。
巨筆如椽。
中國(guó)版圖上,，兩條母親河,、三大城市群,，既有聯(lián)通南北東西的經(jīng)濟(jì)軸帶，也有引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿υ?，與四大區(qū)域板塊融合協(xié)同,，促進(jìn)人才、技術(shù),、資金等各類(lèi)要素高效便捷流動(dòng),，釋放出“1＋1＞N”的協(xié)調(diào)發(fā)展效應(yīng)。
百年變局下,，充分發(fā)揮大國(guó)經(jīng)濟(jì)的規(guī)模優(yōu)勢(shì),、比較優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)等,，既需要區(qū)域內(nèi)部,、區(qū)域和區(qū)域之間協(xié)同融通，持續(xù)釋放全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)活力,，打通國(guó)內(nèi)大循環(huán),，也要聯(lián)動(dòng)形成全方位對(duì)外開(kāi)放新格局，深度融入國(guó)際大循環(huán),。
“黨中央決定支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū),，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè),，分步驟,、分階段建立自由貿(mào)易港政策和制度體系?！?/p>
2018年4月13日,，習(xí)近平總書(shū)記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上發(fā)表重要講話(huà)，中國(guó)特色自由貿(mào)易港迎風(fēng)啟航,。
作為發(fā)展中國(guó)家,，我國(guó)幅員遼闊、區(qū)域差異巨大,，對(duì)外開(kāi)放必須走區(qū)域漸進(jìn)的路徑,。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央主動(dòng)謀劃,，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和全方位對(duì)外開(kāi)放相互交融,，戰(zhàn)略協(xié)同耦合效應(yīng)持續(xù)釋放。
22個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū),，東西南北中全面覆蓋,，成為支持全方位對(duì)外開(kāi)放的重要平臺(tái)；海南自由貿(mào)易港,，打造引領(lǐng)新時(shí)代對(duì)外開(kāi)放的鮮明旗幟和重要開(kāi)放門(mén)戶(hù),；共建“一帶一路”與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略全面對(duì)接——
對(duì)內(nèi),，提升跨區(qū)域關(guān)鍵資源要素互聯(lián)互通水平，不斷完善跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈分工體系,，加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng),，以區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展；
對(duì)外,，通過(guò)有條件地區(qū)率先突破,，開(kāi)展制度創(chuàng)新，打造對(duì)外開(kāi)放新高地,，更好對(duì)接國(guó)際市場(chǎng)和融入全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系,，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供新的重要推動(dòng)力。
（四）積厚
一個(gè)新的制度安排,，進(jìn)入公眾視野,。
去年以來(lái)，黑龍江,、江西等多地分別召開(kāi)省委區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議,，一個(gè)名為“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組”的新機(jī)制頻頻亮相。
黨的二十大后,，中央?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組正式成立,，合并多個(gè)區(qū)域重大戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組，意在從更高層面,、戰(zhàn)略角度,、全局出發(fā)，謀劃統(tǒng)籌各區(qū)域戰(zhàn)略之間的重大政策,。
中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)新征程上,，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的分量更重。
黨中央總攬全局,、協(xié)調(diào)各方,，一盤(pán)棋大局分明。
新征程上,，如何更好協(xié)調(diào)中央和地方,、地方和地方之間的關(guān)系？如何聚焦“一體化”破除區(qū)域間政策壁壘,？如何處理好單個(gè)區(qū)域戰(zhàn)略實(shí)施和各區(qū)域戰(zhàn)略互動(dòng)融合的關(guān)系,？
“各省要立足省情、搶抓機(jī)遇,，在國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略中‘左右逢源’”“自覺(jué)打破自家‘一畝三分地’的思維定式,，抱成團(tuán)朝著頂層設(shè)計(jì)的目標(biāo)一起做”“做到既為一域爭(zhēng)光、更為全局添彩”……習(xí)近平總書(shū)記為各地融入?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展大棋局指明方向,。
推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,，涉及龐大而復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行系統(tǒng)，需要處理好政府和市場(chǎng),、中央和地方,、行政區(qū)和經(jīng)濟(jì)區(qū)、發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)等諸多關(guān)系,，本質(zhì)上是一個(gè)改革命題,。
一體化發(fā)展，是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的更高階段,。
鋪開(kāi)地圖,，滬蘇浙兩省一市交界線(xiàn)在太浦河匯于一點(diǎn)。正在建設(shè)的方廳水院坐落其上,，是長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)的標(biāo)志性跨域項(xiàng)目,。
方廳水院的順利推進(jìn)，得益于2023年出臺(tái)的《長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021－2035年）》,。這份跨行政區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃,，覆蓋上海市青浦區(qū)、江蘇省蘇州市吳江區(qū)和浙江省嘉興市嘉善縣,，實(shí)現(xiàn)“一張藍(lán)圖管全域”,。
黨的二十屆三中全會(huì)《決定》提出，“完善實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)制”,，強(qiáng)調(diào)“完善區(qū)域一體化發(fā)展機(jī)制,，構(gòu)建跨行政區(qū)合作發(fā)展新機(jī)制”。
破除行政區(qū)劃“有形之墻”,、思維觀(guān)念“無(wú)形之壁”,，要打破各地自我小循環(huán)，暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán),；要更好協(xié)調(diào)中央和地方關(guān)系,、地方間關(guān)系，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,；要更大范圍發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,，更好發(fā)揮政府作用……
通過(guò)跨行政區(qū)合作實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成發(fā)展合力,；促進(jìn)先發(fā)地區(qū)帶動(dòng)后發(fā)地區(qū)加快發(fā)展,，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展、共同富裕,。
中國(guó)啟動(dòng)對(duì)外開(kāi)放的前沿,，也是新征程上推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放的重要落點(diǎn)。
爬上梯架檢查飛機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)部件，到機(jī)翼下查看大翼結(jié)構(gòu)……在海南自貿(mào)港一站式飛機(jī)維修產(chǎn)業(yè)基地,，飛機(jī)維修師正忙著對(duì)來(lái)自不同國(guó)家的飛機(jī)提供發(fā)動(dòng)機(jī)換發(fā),、專(zhuān)項(xiàng)維修和飛機(jī)封存等服務(wù)。
依托2023年6月啟動(dòng)探索的航空器維修免關(guān)稅服務(wù)新模式,，進(jìn)境飛機(jī)能享受多項(xiàng)優(yōu)惠政策,，為航司節(jié)省10％至15％維修成本。2024年?？诤ｊP(guān)共監(jiān)管49架次飛機(jī),、16臺(tái)發(fā)動(dòng)機(jī)進(jìn)入保稅區(qū)開(kāi)展保稅維修，貨值311.3億元,，同比增長(zhǎng)3.3倍,。
封關(guān)在即，航空維修產(chǎn)業(yè)由小變大,、集聚發(fā)展,，正是海南穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放、加速釋放發(fā)展動(dòng)能的縮影,。
推動(dòng)沿海地區(qū)制度型開(kāi)放取得重大突破,，形成一批引領(lǐng)性開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略高地；更好發(fā)揮沿邊地區(qū)內(nèi)引外聯(lián)作用,，建成若干有效輻射內(nèi)陸,、聯(lián)通外部的對(duì)外開(kāi)放大通道大樞紐；提高中西部和東北地區(qū)開(kāi)放水平,，增強(qiáng)內(nèi)陸地區(qū)對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略腹地功能……
進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域開(kāi)放布局,，陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的全面開(kāi)放格局加快形成,。
立足一域,、著眼全局。一片片改革高地,、一個(gè)個(gè)開(kāi)放前沿,，融合聯(lián)通、相互耦合,，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展縱深空間不斷打開(kāi),。
（五）成勢(shì)
在參加江蘇代表團(tuán)審議時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記提出要求：“江蘇要在長(zhǎng)三角一體化發(fā)展和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等發(fā)展戰(zhàn)略中主動(dòng)作為,、協(xié)同聯(lián)動(dòng),。要加強(qiáng)與京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等戰(zhàn)略的對(duì)接,，深度融入高質(zhì)量共建‘一帶一路’,，做好援藏援疆等對(duì)口幫扶工作,。”
2024年,，廣東,、江蘇、山東,、浙江,、四川,、河南,、湖北、福建,、上海,、湖南等10省份以占全國(guó)近兩成的面積，貢獻(xiàn)了全國(guó)超六成的GDP,。這些經(jīng)濟(jì)大省,，無(wú)一不在區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和樞紐位置。
抓手是暢通,，關(guān)鍵是協(xié)同,，核心是創(chuàng)新。
面對(duì)更趨復(fù)雜嚴(yán)峻的內(nèi)外形勢(shì),，經(jīng)濟(jì)大省將在要素保障,、科技創(chuàng)新、改革開(kāi)放先行先試等方面獲得更多政策支持,，更好依托區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,，聚合發(fā)力、輻射周邊,、帶動(dòng)全國(guó),、聯(lián)動(dòng)國(guó)際，挑起全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展大梁,，為中國(guó)式現(xiàn)代化持續(xù)探路,。
南海之濱，粵港澳大灣區(qū)與海南自由貿(mào)易港彼此呼應(yīng),、聯(lián)動(dòng)發(fā)展,。沿海岸線(xiàn)一路向北，粵港澳大灣區(qū),、上海,、北京三個(gè)國(guó)際科技創(chuàng)新中心以及張江、合肥,、懷柔等綜合性國(guó)家科學(xué)中心,，群星閃耀,。
世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織最新發(fā)布的全球創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告中，深圳－香港－廣州在全球科技集群中排名第二,，北京,、上海－蘇州分列第三和第五。
“中國(guó)人是卓越的管理者,?！奔~約大學(xué)城市規(guī)劃專(zhuān)家、世界銀行前首席城市規(guī)劃師阿蘭·貝爾托這樣稱(chēng)贊,。在他看來(lái),，與倫敦、東京等世界其他城市群對(duì)比,，中國(guó)正在走出自己的一條優(yōu)勢(shì)地區(qū)先行,、不同地區(qū)各展其長(zhǎng)的道路，彰顯“中國(guó)之治”獨(dú)特優(yōu)勢(shì),。
新征程上,，針對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，以及區(qū)域發(fā)展呈現(xiàn)的新格局,、新特點(diǎn),，習(xí)近平總書(shū)記統(tǒng)籌謀劃，為進(jìn)一步深化區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,，持續(xù)打開(kāi)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展縱深空間指明方向,。
一地，習(xí)近平總書(shū)記在安徽強(qiáng)調(diào),，“發(fā)揮多重國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略疊加優(yōu)勢(shì)”,；在貴州，總書(shū)記指出,，“貴州要用好西部陸海新通道建設(shè)機(jī)遇,，積極對(duì)接粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè),，主動(dòng)融入陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng),、東西雙向互濟(jì)的全面開(kāi)放格局”……
一域，進(jìn)一步推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上,，總書(shū)記提出要求,，“要堅(jiān)持把強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同融通作為著力點(diǎn)”；新時(shí)代推動(dòng)?xùn)|北全面振興座談會(huì)上,，強(qiáng)調(diào)“要增強(qiáng)前沿意識(shí),、開(kāi)放意識(shí)，加強(qiáng)與東部沿海和京津冀的聯(lián)系,，深度融入共建‘一帶一路’”……
今年的政府工作報(bào)告作出部署：“發(fā)揮區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,、區(qū)域重大戰(zhàn)略,、主體功能區(qū)戰(zhàn)略的疊加效應(yīng)，積極培育新的增長(zhǎng)極”“支持經(jīng)濟(jì)大省挑大梁”“鼓勵(lì)其他地區(qū)因地制宜,、各展所長(zhǎng)”“深化東,、中、西,、東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)作,，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)有序梯度轉(zhuǎn)移”……
全國(guó)一盤(pán)棋，協(xié)同融通,、疊加發(fā)力,，攥指成拳、形成合力,。
從歷史的高度認(rèn)識(shí)理解區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,，從對(duì)歷史和民族負(fù)責(zé)的角度實(shí)施重大戰(zhàn)略。
黨的十八大以來(lái),，聚焦一個(gè)戰(zhàn)略，習(xí)近平總書(shū)記多次主持召開(kāi)專(zhuān)題座談會(huì),，既一以貫之,、持續(xù)深入，又根據(jù)新形勢(shì)新任務(wù),，及時(shí)作出新的戰(zhàn)略部署,。
“這些會(huì)議一屆開(kāi)一次，一個(gè)一個(gè)抓起來(lái),，一輪一輪抓下去,，久久為功、步步深入,，必有所成……”
不同的發(fā)展階段,，與時(shí)俱進(jìn)的方向指引。
路越走,，越清晰,；越往前，越堅(jiān)定,。
沿著習(xí)近平總書(shū)記指引的方向,，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的“大手筆”布局日漸明朗，發(fā)展勢(shì)能愈發(fā)強(qiáng)勁,，一盤(pán)著眼全局,、縱橫聯(lián)動(dòng)?xùn)|西南北、統(tǒng)籌聯(lián)通國(guó)內(nèi)國(guó)外的發(fā)展大棋局已經(jīng)鋪展開(kāi)來(lái),，中華民族偉大復(fù)興的征程上百舸爭(zhēng)流,、千帆競(jìng)發(fā),。
