現(xiàn)將《晉城市養(yǎng)老服務(wù)條例》（草案）予以公布，公開征求意見，截止時間為2020年5月28日。
聯(lián)系方式：0356-2031122
晉城市司法局
2020年5月21日
晉城市養(yǎng)老服務(wù)條例（草案）
（征求意見稿）
目 錄
第一章 總則
第二章 規(guī)劃與建設(shè)
第三章 養(yǎng)老模式
第四章 扶持保障
第五章 監(jiān)督管理
第六章 法律責(zé)任
第七章 附則
第一章 總 則
第一條 【立法目的】 為了積極應(yīng)對人口老齡化，完善養(yǎng)老服務(wù)體系，規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)工作，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。
第二條 【適用范圍】 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)及其監(jiān)督管理工作。
本條例所稱養(yǎng)老服務(wù)，是指在家庭成員承擔(dān)贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)的基礎(chǔ)上，由政府和社會為老年人提供的生活照料、家政服務(wù)、醫(yī)療保健、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉、文體娛樂、緊急救援、臨終關(guān)懷等服務(wù)。
第三條 【基本原則】 養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)，實(shí)行政府主導(dǎo)、社會參與、家庭履責(zé)、統(tǒng)籌發(fā)展、保障基本、適度普惠的原則。
第四條 【政府職責(zé)】 市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)將養(yǎng)老服務(wù)業(yè)納入本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)，醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，保障養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)工作。
第五條 【部門職責(zé)】 市、縣(市、區(qū))人民政府民政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的養(yǎng)老服務(wù)工作。發(fā)展改革、財(cái)政、規(guī)劃和自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、行政審批、衛(wèi)生健康、教育、公安、應(yīng)急管理、金融、市場監(jiān)督管理、醫(yī)療保障等部門按照各自職責(zé)，做好養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)工作。
第六條 【協(xié)同配合】 工會、共青團(tuán)、婦女聯(lián)合會、殘疾人聯(lián)合會、紅十字會等單位應(yīng)當(dāng)發(fā)揮各自優(yōu)勢，協(xié)同做好養(yǎng)老服務(wù)工作。
居民委員會、村民委員會應(yīng)當(dāng)發(fā)揮基層群眾性自治組織功能，做好老年人的服務(wù)保障工作。
廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體應(yīng)當(dāng)廣泛開展尊重、關(guān)心、幫助老年人的宣傳教育活動，營造養(yǎng)老、孝老、敬老的社會氛圍。
第七條【社會力量參與】 市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)充分調(diào)動社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)，支持社會力量投資養(yǎng)老服務(wù)，鼓勵舉辦規(guī)模化、連鎖化、集團(tuán)化養(yǎng)老企業(yè)。鼓勵公民、法人和其他組織以各種形式提供、參與或者支持養(yǎng)老服務(wù)。
第二章 規(guī)劃與建設(shè)
第八條 【設(shè)施規(guī)劃】 市、縣(市、區(qū))人民政府在組織編制國土空間總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、人口老齡化發(fā)展趨勢、老年人口分布和養(yǎng)老服務(wù)需求等狀況，按照人均用地不少于0.1平方米的標(biāo)準(zhǔn)，分區(qū)分級規(guī)劃養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）、老年人日間照料中心等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，明確各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃指引，并根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和養(yǎng)老服務(wù)需求等情況逐步提高標(biāo)準(zhǔn)。
第九條 【設(shè)施配套】建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照核準(zhǔn)的規(guī)劃要求配套建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。配套社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與住宅建設(shè)項(xiàng)目同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用。
縣級以上人民政府規(guī)劃和自然資源部門依法對配套社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)是否符合規(guī)劃條件予以核實(shí)，未經(jīng)核實(shí)或經(jīng)核實(shí)不符合規(guī)劃條件的，建設(shè)單位不得組織竣工驗(yàn)收。
對新建的城鎮(zhèn)居住區(qū)配套社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)條件意見書確定養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施權(quán)屬歸政府的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照約定的移交方式，自竣工驗(yàn)收合格之日起三個月內(nèi)將設(shè)施以及有關(guān)建設(shè)資料全部無償移交所在地縣（市、區(qū)）人民政府民政部門，用于開展非營利性養(yǎng)老服務(wù)。
無養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的老舊社區(qū)，由縣(市、區(qū))人民政府采取購置、置換、租賃或在小區(qū)內(nèi)選址新建的辦法解決養(yǎng)老場所，民政部門履行監(jiān)管職責(zé)，確保用于養(yǎng)老服務(wù)。
第十條 【建設(shè)要求】 養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)按照國家、省、市規(guī)定的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范進(jìn)行建設(shè)，并符合無障礙環(huán)境、消防安全、環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生防疫等要求。
第十一條 【設(shè)施用地】 市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國土空間總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，安排養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施年度用地計(jì)劃。
政府舉辦的敬老院、福利院等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，應(yīng)當(dāng)采取劃撥方式供應(yīng)；其他非營利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，經(jīng)依法批準(zhǔn)可以采取劃撥方式供應(yīng)。
營利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地，可以采取租賃、出讓等方式供應(yīng)。
鼓勵利用商業(yè)、辦公、工業(yè)、倉儲存量房屋以及社區(qū)用房等舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)；符合國家和省規(guī)定要求的，支持利用集體建設(shè)用地發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。
第十二條 【適老化改造】 市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)推動道路、公共建筑、公共交通設(shè)施、公共交通工具、住宅區(qū)無障礙設(shè)施的建設(shè)和改造。
新建、改建和擴(kuò)建居住區(qū)應(yīng)當(dāng)對公共出入口、坡道、走道、樓梯、電梯、廁所等服務(wù)設(shè)施進(jìn)行適老化無障礙改造。
支持高齡、失能或者部分失能、殘疾等老年人家庭開展適應(yīng)老年人生活特點(diǎn)和安全需要的家庭住宅無障礙改造。
第十三條 【禁止行為】 任何單位和個人不得擅自改變養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地用途或者養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用途，不得侵占、損害或者擅自拆除養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。因公共利益需要，經(jīng)批準(zhǔn)改變養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地用途、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用途或者拆除養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)按照不低于原有規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)就近補(bǔ)建或者置換。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)期間，應(yīng)當(dāng)安排過渡用房，滿足老年人養(yǎng)老服務(wù)需求。
第三章 養(yǎng)老模式
第一節(jié) 居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)
第十四條 【登記備案】 居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)是指由政府、社會組織、企業(yè)和個人依托社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，利用社會資源，為居家生活的老年人提供的養(yǎng)老服務(wù)。從事居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)依法登記并向所在地民政行政主管部門辦理備案手續(xù)，按照相關(guān)規(guī)定享受優(yōu)惠扶持政策。
第十五條 【服務(wù)內(nèi)容】居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)包括下列內(nèi)容：
（一）助餐、助浴、助行、助潔、助購、助醫(yī)、助急等生活照料服務(wù)；
（二）健康管理、家庭護(hù)理等健康服務(wù)；
（三）關(guān)愛探訪、生活陪伴、臨終關(guān)懷等精神慰藉服務(wù)；
（四）安全指導(dǎo)、緊急救援等安全服務(wù)；
（五）文體娛樂、教育培訓(xùn)等文化服務(wù)。
第十六條 【服務(wù)要求】 居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)配備與服務(wù)項(xiàng)目相適應(yīng)的設(shè)施設(shè)備、場所和工作人員；制定服務(wù)細(xì)則，明確服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)內(nèi)容以及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，并在顯著位置公示，接受相關(guān)行政主管部門、服務(wù)對象和社會公眾監(jiān)督。
第十七條 【日間照料中心】 縣級人民政府民政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)本轄區(qū)社區(qū)日間照料中心的建設(shè)和管理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)社區(qū)日間照料中心的管理、監(jiān)督和檢查工作。鼓勵和支持各類市場主體、社會組織參與社區(qū)日間照料中心運(yùn)營和管理。
第十八條 【多元興辦】 市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)采取下列措施，引導(dǎo)社會力量開展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)：
（一）鼓勵單位和個人利用居住區(qū)附近閑置的場所和設(shè)施，開展嵌入式養(yǎng)老服務(wù)；
（二）鼓勵家政、物業(yè)等企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢，為老年人提供多樣化養(yǎng)老服務(wù)；
（三）鼓勵養(yǎng)老機(jī)構(gòu)利用自身設(shè)施、服務(wù)資源和服務(wù)隊(duì)伍，延伸開展專業(yè)化的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)；
（四）鼓勵機(jī)關(guān)、團(tuán)體和企業(yè)事業(yè)單位開放所屬服務(wù)場所，為老年人提供就餐、文化、娛樂、健身等服務(wù)；
（五）鼓勵用人單位在老年人患病治療期間，給予其子女和其他依法負(fù)有贍養(yǎng)、扶助義務(wù)的人員一定的護(hù)理照料假，支持其進(jìn)行護(hù)理照料。
第十九條 【巡訪關(guān)愛】 縣級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)建立健全特殊老年人巡訪制度，應(yīng)當(dāng)自行組織或者委托養(yǎng)老服務(wù)組織定期對獨(dú)居、空巢、留守和計(jì)劃生育特殊家庭老年人進(jìn)行巡訪，開展生活照料、精神慰藉、安全防護(hù)、權(quán)益維護(hù)等關(guān)愛服務(wù)，及時防范和化解意外風(fēng)險。
第二十條 【信息化建設(shè)】市、縣(市、區(qū))人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)推廣居家養(yǎng)老信息化服務(wù)平臺建設(shè)，建立居家老年人的信息庫，整合各類養(yǎng)老服務(wù)資源，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)需求和供給的對接。
第二節(jié) 機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)
第二十一條 【登記備案】 設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)登記，并向同級人民政府民政部門備案。
第二十二條 【服務(wù)內(nèi)容】 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范以及養(yǎng)老服務(wù)合同約定，提供下列服務(wù)：
（一）提供符合食品安全要求和民族風(fēng)俗習(xí)慣，適宜老年人食用的膳食；
（二）提供符合老年人居住條件的住房，并配備適合老年人安全保護(hù)要求的設(shè)施、設(shè)備以及用具；
（三）定期對老年人活動場所和使用物品進(jìn)行清洗消毒；
（四）開展適合老年人的文化、體育、娛樂活動；
（五）根據(jù)需要為老年人提供情緒疏導(dǎo)、心理咨詢等人文關(guān)懷服務(wù)；
（六）建立夜間值班制度，做好老年人夜間監(jiān)護(hù)工作；
（七）其他適合老年人的生活照料服務(wù)。
第二十三條 【服務(wù)要求】 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)參照國家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)合同示范文本，與入住的老年人或者其代理人訂立養(yǎng)老服務(wù)合同，明確各方的權(quán)利和義務(wù)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配備與服務(wù)、運(yùn)營相適應(yīng)的管理人員和專業(yè)技術(shù)人員，按照照料護(hù)理等級配備相應(yīng)的護(hù)理人員。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)尊重收住老年人的人格尊嚴(yán)，不得歧視、侮辱、虐待、遺棄老年人。
第二十四條 【入住管理】 公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在滿足特困人員集中供養(yǎng)需求的前提下，重點(diǎn)為經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能老年人、計(jì)劃生育特殊家庭老年人提供免費(fèi)或者低收費(fèi)托養(yǎng)服務(wù)。床位有剩余的，可以向社會開放。
市、縣(市、區(qū))人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)建立老年人入住公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)評估制度，定期向社會公布床位信息。
第二十五條 【安全管理】 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全消防、安全值守、設(shè)施設(shè)備、食品藥品等安全管理制度，開展經(jīng)常性安全檢查，并制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，定期組織應(yīng)急演練，及時消除安全隱患。
第二十六條 【收費(fèi)管理】 政府投資舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，按照非盈利的原則，實(shí)行政府定價或者政府指導(dǎo)價；公建民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)委托協(xié)議合理確定。
社會力量舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行市場調(diào)節(jié)價。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)保持相對穩(wěn)定，調(diào)價周期一般不少于一年，并于擬調(diào)整四十五日前告知收住老年人及其代理人。發(fā)展改革、民政行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法合理引導(dǎo)、規(guī)范經(jīng)營者自主定價。
養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)向社會公布并接受監(jiān)督。
第二十七條 【安置方案】 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)暫停或者終止養(yǎng)老服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)于暫停或者終止服務(wù)六十日前向所在地民政部門提交入住老年人的安置方案。安置方案應(yīng)當(dāng)明確收住老年人的數(shù)量、安置計(jì)劃以及實(shí)施日期等內(nèi)容。民政部門應(yīng)當(dāng)督促養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)施安置方案，為妥善安置老年人提供幫助。
第二十八條 【公辦機(jī)構(gòu)改革】 鼓勵、支持社會資本通過參資入股、整體租賃、委托管理等方式，建設(shè)、運(yùn)營、管理公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。
以委托管理方式運(yùn)營的，運(yùn)營方應(yīng)當(dāng)定期向委托方報告機(jī)構(gòu)資產(chǎn)、運(yùn)營以及其他重大情況。
第三節(jié) 醫(yī)養(yǎng)結(jié)合
第二十九條 【融合發(fā)展】 市、縣(市、區(qū))人民政府衛(wèi)生健康、民政、醫(yī)療保障等部門應(yīng)當(dāng)建立健全醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作機(jī)制，根據(jù)老年人口數(shù)量和分布等情況，統(tǒng)籌醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、資源，發(fā)揮互補(bǔ)優(yōu)勢，促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展。
第三十條 【協(xié)作機(jī)制】 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)開展雙向合作，形成醫(yī)療護(hù)理與養(yǎng)老服務(wù)之間的轉(zhuǎn)介機(jī)制，建立康復(fù)病床、預(yù)約就診、雙向轉(zhuǎn)診、急診就診等醫(yī)療服務(wù)綠色通道。鼓勵有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)承接醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)需要長期照護(hù)的失能老年人。
鼓勵基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為居家老年人建立健康檔案，提供健康管理、慢性病管理等基本公共衛(wèi)生服務(wù)；完善家庭醫(yī)生簽約服務(wù)制度，提供上門出診、家庭病床、社區(qū)護(hù)理等延伸性醫(yī)療服務(wù)和康復(fù)保健服務(wù)。
第三十一條【提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)療功能】 市、縣(市、區(qū))人民政府衛(wèi)生健康部門應(yīng)當(dāng)支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)依法設(shè)立老年人醫(yī)院、康復(fù)護(hù)理院等醫(yī)療機(jī)構(gòu)或者在其內(nèi)部依法設(shè)置門診部、醫(yī)務(wù)室等醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)場所，并納入?yún)^(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃；對符合條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)和服務(wù)場所，應(yīng)當(dāng)納入醫(yī)保定點(diǎn)范圍。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)遵守現(xiàn)行醫(yī)藥價格政策。
第三十二條【拓展醫(yī)療機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)】 市、縣(市、區(qū))人民政府衛(wèi)生健康部門應(yīng)當(dāng)支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、設(shè)置老年病專科和門診，并可以將利用率較低的醫(yī)院轉(zhuǎn)型為康復(fù)、老年護(hù)理等接續(xù)性醫(yī)療機(jī)構(gòu)。
醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)依法向民政行政主管部門備案，并向其登記機(jī)關(guān)辦理變更登記手續(xù)。符合條件的，享受養(yǎng)老機(jī)構(gòu)相關(guān)建設(shè)補(bǔ)貼、運(yùn)營補(bǔ)貼和其他養(yǎng)老服務(wù)扶持政策。
第三十三條 【長期照護(hù)】 市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)逐步開展長期護(hù)理保障工作，完善專業(yè)照顧護(hù)理服務(wù)體系，通過發(fā)放護(hù)理補(bǔ)貼、建立長期護(hù)理保險制度、支持保險機(jī)構(gòu)開發(fā)商業(yè)性長期護(hù)理保險產(chǎn)品等方式，滿足老年人的護(hù)理需求。
第四節(jié) 其他模式
第三十四條 【互助式養(yǎng)老方式】 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)村民委員會、居民委員會探索互助養(yǎng)老模式，支持通過鄰里互助、親友相助、時間銀行、志愿服務(wù)等形式發(fā)展互助養(yǎng)老服務(wù)。充分依托城鄉(xiāng)社區(qū)日間照料中心，提倡低齡、健康老年人幫助高齡、失能或者部分失能、重病、獨(dú)居、以及計(jì)劃生育特殊家庭老年人。
第三十五條 【康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)】 充分依托我市氣候、區(qū)位、飲食、文化旅游等優(yōu)勢，市、縣(市、區(qū))人民政府通過政策扶持和資金拉動，鼓勵建設(shè)康養(yǎng)社區(qū)、康養(yǎng)小鎮(zhèn)、康養(yǎng)民宿等。鼓勵與周邊省市對接交流，吸引其他省市老年人來晉城旅居養(yǎng)生。
第四章 扶持保障
第三十六條 【養(yǎng)老資金保障】 市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)專項(xiàng)資金，本級留成的福利彩票公益金百分之五十以上用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和老年人服務(wù)需求逐步增加對養(yǎng)老服務(wù)的投入。
第三十七條 【購買養(yǎng)老服務(wù)】 市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全政府購買養(yǎng)老服務(wù)制度，將生活照料、康復(fù)護(hù)理、醫(yī)療保健、精神慰藉、家庭無障礙改造等服務(wù)納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，明確購買主體和承接主體，確定政府購買養(yǎng)老服務(wù)的種類、性質(zhì)、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，建立健全政府購買養(yǎng)老服務(wù)的監(jiān)督管理和績效評價機(jī)制。
第三十八條 【建立評估制度】 市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)建立老年人能力評估和老年人養(yǎng)老服務(wù)需求評估制度，科學(xué)確定老年人養(yǎng)老服務(wù)需求類型和護(hù)理等級，作為老年人享受相關(guān)補(bǔ)貼、接受不同類型養(yǎng)老服務(wù)的依據(jù)。
第三十九條 【高齡失能補(bǔ)貼】 縣級人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家和省、市的有關(guān)規(guī)定，健全完善經(jīng)濟(jì)困難的高齡和失能老年人補(bǔ)貼制度，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和老年人服務(wù)需求逐步提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。
第四十條 【財(cái)政扶持政策】對社會力量舉辦的非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，符合建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和資質(zhì)條件、運(yùn)營滿一年的，給予一次性建設(shè)補(bǔ)助；對符合建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和資質(zhì)條件、運(yùn)營滿一年以上的民辦非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，給予運(yùn)營補(bǔ)貼；對投資建設(shè)較大規(guī)模的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)行以獎代補(bǔ)政策；對符合條件的社會力量從銀行獲得的專項(xiàng)用于投資建設(shè)養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施和從事養(yǎng)老服務(wù)的項(xiàng)目貸款，按相關(guān)政策給予財(cái)政貼息；對符合條件的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)給予開辦經(jīng)費(fèi)和日常運(yùn)營補(bǔ)助。建立家庭照護(hù)床位享受運(yùn)營補(bǔ)貼制度。
第四十一條 【稅費(fèi)優(yōu)惠政策】養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)符合現(xiàn)行政策規(guī)定條件的，可享受小微企業(yè)等財(cái)稅優(yōu)惠政策。對在社區(qū)提供老年人日間照料、康復(fù)護(hù)理、助餐助行等服務(wù)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)給予稅費(fèi)減免扶持政策。落實(shí)各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)減免政策和養(yǎng)老服務(wù)組織用水、用電、用氣、用熱享受居民生活類價格政策。
第四十二條 【金融保險支持】市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)推動金融機(jī)構(gòu)為符合條件的養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目提供金融服務(wù)，加大對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的信貸支持，支持保險資金投資養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，引導(dǎo)商業(yè)性保險機(jī)構(gòu)開發(fā)適合老年人實(shí)際需求的健康保險、意外傷害保險等產(chǎn)品。
市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)支持養(yǎng)老服務(wù)組織拓展融資渠道，鼓勵社會資本通過建立基金、發(fā)行企業(yè)債券等方式籌集資金，用于購置、建設(shè)和改造養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。
第四十三條 【推進(jìn)信息共享】 以我市實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略行動為契機(jī)，促進(jìn)人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)和智能硬件等產(chǎn)品在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域深度應(yīng)用。鼓勵和支持建設(shè)“智慧養(yǎng)老院”，推廣物聯(lián)網(wǎng)和遠(yuǎn)程智能安防監(jiān)控技術(shù)。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)和生物識別技術(shù)，探索建立老年人補(bǔ)貼遠(yuǎn)程申報審核機(jī)制。
第四十四條 【鼓勵連鎖經(jīng)營】市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)支持發(fā)展品牌化和連鎖經(jīng)營的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和其他養(yǎng)老服務(wù)組織，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可以依法在其登記管理機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)設(shè)立多個不具備法人資格的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。
第四十五條 【人員隊(duì)伍建設(shè)】 市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才規(guī)劃建設(shè)，建立健全教育和培訓(xùn)機(jī)制。完善養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)引進(jìn)、職級晉升、激勵評價機(jī)制，建立對從事養(yǎng)老服務(wù)工作的本科、專科和技工院校畢業(yè)生入職補(bǔ)貼制度。支持、指導(dǎo)有條件的高等學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校開設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)，并給予獎勵補(bǔ)助。具體辦法由市、縣(市、區(qū))人民政府規(guī)定。
第四十六條 【支持慈善公益】 市、縣(市、區(qū))人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)培育和扶持各類為老年人服務(wù)的志愿服務(wù)組織，建立健全服務(wù)時間記錄、儲蓄、回饋等激勵機(jī)制。鼓勵社會組織、企業(yè)和個人，積極參加養(yǎng)老志愿服務(wù)活動。
第四十七條 【支持老年教育】 鼓勵教育機(jī)構(gòu)通過多種形式舉辦或者參與老年教育，優(yōu)先發(fā)展社區(qū)老年教育，方便老年人就近學(xué)習(xí)。
第四十八條 【開發(fā)養(yǎng)老產(chǎn)品】 鼓勵社會資本參與發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品，引導(dǎo)相關(guān)行業(yè)、企業(yè)在健康促進(jìn)、健康監(jiān)測、康復(fù)護(hù)理、輔助器具、智能看護(hù)、應(yīng)急救援等領(lǐng)域，推進(jìn)老年人適用產(chǎn)品和技術(shù)的研發(fā)、創(chuàng)新和應(yīng)用，提高老年人適用產(chǎn)品用品的供給質(zhì)量和水平。
第五章 監(jiān)督管理
第四十九條 【政府職責(zé)】 市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)完善養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度，建立健全多部門各司其職、各盡其責(zé)的協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。
第五十條 【部門職責(zé)】 縣級以上人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門依法對養(yǎng)老服務(wù)活動進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)存在違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時查處。
縣級以上人民政府規(guī)劃和自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、民政等行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，定期對養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
縣級以上人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)會同市場監(jiān)督管理部門制定養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，并對標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。鼓勵養(yǎng)老服務(wù)組織制定并實(shí)施高于國家標(biāo)準(zhǔn)的地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。
縣級以上人民政府審計(jì)、財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按照國家和省的有關(guān)規(guī)定，對政府設(shè)立或者接受政府補(bǔ)貼、補(bǔ)助的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)狀況、政府補(bǔ)貼資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督，并依法向社會公布。
縣級以上人民政府市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)廣告、產(chǎn)品質(zhì)量、食品藥品、價格等領(lǐng)域的監(jiān)督管理，維護(hù)市場秩序和老年人合法權(quán)益。
縣級以上人民政府金融監(jiān)管等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域非法集資、詐騙等違法行為的監(jiān)測和分析，發(fā)現(xiàn)非法集資、詐騙等違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時報告或者移送公安機(jī)關(guān)處理。
縣級以上人民政府應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)依法對養(yǎng)老服務(wù)安全生產(chǎn)實(shí)施綜合監(jiān)督管理，其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)做好養(yǎng)老服務(wù)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。
第五十一條 【質(zhì)量評估】市、縣(市、區(qū))人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)建立健全養(yǎng)老服務(wù)組織評估制度，定期組織有關(guān)方面專家或者委托相關(guān)社會組織、第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)等，按照養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的環(huán)境、設(shè)施設(shè)備、運(yùn)營管理和服務(wù)質(zhì)量等進(jìn)行綜合評估。
第五十二條 【信用評價】 縣級以上人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)建立養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)信用評價體系，依法記錄養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立變更、監(jiān)督檢查、違法行為、綜合評估等社會信用信息，并通過公共信用信息平臺和養(yǎng)老服務(wù)平臺向社會公開。
對誠實(shí)守信的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，按照相關(guān)規(guī)定在政府購買服務(wù)、財(cái)政補(bǔ)貼等方面給予支持和激勵；對嚴(yán)重失信的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，依法列入失信名單，并采取限制行業(yè)進(jìn)入等相應(yīng)聯(lián)合懲戒措施。
第五十三條 【行業(yè)自律】養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律和誠信建設(shè)，制定行業(yè)服務(wù)規(guī)范，推動養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，規(guī)范服務(wù)行為，提升服務(wù)質(zhì)量。
第五十四條 【舉報投訴】市、縣(市、區(qū))人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)建立養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督投訴制度，公布投訴電話、信箱、電子郵箱等，依法受理并處理有關(guān)舉報和投訴。接到投訴舉報后，民政行政主管部門應(yīng)當(dāng)通過約談提醒、出具警示函、限期整改等方式及時核實(shí)處理，并將結(jié)果告知投訴人、舉報人。
第六章 法律責(zé)任
第五十五條 【概括規(guī)定】 違反本條例規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)已經(jīng)規(guī)定法律責(zé)任的，適用其規(guī)定。
第五十六條 【未配套社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施法律責(zé)任】違反本條例規(guī)定，建設(shè)單位未按照要求規(guī)劃社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的，由縣級以上人民政府規(guī)劃和自然資源部門責(zé)令限期改正。建設(shè)單位未按照核準(zhǔn)的規(guī)劃要求配套建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的，由縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門責(zé)令停止建設(shè)，限期改正；逾期不改正的，處配套社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程造價二倍以上五倍以下的罰款。
第五十七條 【擅自改變土地用途性質(zhì)法律責(zé)任】違反本條例規(guī)定，未經(jīng)法定程序擅自改變養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施國有建設(shè)用地用途的，由縣級以上人民政府規(guī)劃和自然資源部門責(zé)令交還土地，并處非法占用土地每平方米十元以上三十元以下的罰款。
第五十八條 【擅自改變設(shè)施用途性質(zhì)法律責(zé)任】違反本條例規(guī)定，擅自改變依法規(guī)劃建設(shè)或者配置的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施使用性質(zhì)的，由備案地縣級以上人民政府民政部門責(zé)令限期改正，有違法所得的，沒收違法所得；逾期不改正的，處五萬元以上十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處十萬元以上三十萬元以下的罰款。
第五十九條 【擅自拆除設(shè)施法律責(zé)任】 違反本條例規(guī)定，擅自拆除養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的，由縣級以上人民政府民政部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令退還政府有關(guān)補(bǔ)貼，并處五萬元以上五十萬元以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重的處五十萬元以上一百萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任。
第六十條 【養(yǎng)老機(jī)構(gòu)法律責(zé)任】違反本條例規(guī)定，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有下列行為之一的，由縣級以上人民政府民政部門責(zé)令限期改正，情節(jié)嚴(yán)重的處三千元以上三萬元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
（一）未與老年人或者其代理人訂立養(yǎng)老服務(wù)合同的；
（二）配備工作人員不符合規(guī)定要求的；
（三）未按照國家和省規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范開展服務(wù)的；
（四）暫停、終止養(yǎng)老服務(wù)時未妥善安置入住老年人的；
（五）利用養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的場地、建筑物、設(shè)施開展與養(yǎng)老服務(wù)宗旨無關(guān)的活動的；
（六）有歧視、侮辱、虐待、遺棄老年人或者其他侵犯老年人合法權(quán)益行為的；
對有前款所列行為之一的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，有關(guān)部門可以中止或者取消扶持、優(yōu)惠待遇。
第六十一條 【騙取補(bǔ)貼補(bǔ)助獎勵法律責(zé)任】違反本條例規(guī)定，單位或者個人采用虛報、隱瞞、偽造等手段，騙取政府養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)助、補(bǔ)貼、獎勵的，由縣級以上人民政府民政部門責(zé)令退回，并處騙取資金數(shù)額一倍以上三倍以下罰款；利用騙取資金非法獲利的，沒收違法所得；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六十二條 【行政機(jī)關(guān)及工作人員法律責(zé)任】養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)行政主管部門及其工作人員有濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第七章 附 則
第六十三條 【術(shù)語解釋】本條例下列用語的含義：
（一）養(yǎng)老服務(wù)組織，是指養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、從事居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的組織以及其他為老年人提供養(yǎng)老服務(wù)的組織。
（二）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，是指依法登記、備案的為老年人提供集中居住和照料服務(wù)的機(jī)構(gòu)。
（三）養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，是指專門為老年人提供生活照料、康復(fù)護(hù)理、文體娛樂、托養(yǎng)服務(wù)的房屋、場地、設(shè)施等。
（四）失能老年人，是指經(jīng)評估確認(rèn)的生活不能自理或者不能完全自理的老年人，包含失智老年人。
（五）計(jì)劃生育特殊家庭，是指獨(dú)生子女三級以上殘疾或者死亡、未再生育或者收養(yǎng)子女的家庭。
第六十四條 【施行日期】 本條例自 年 月 日起施行。
責(zé)任編輯：
常曉梅
