現(xiàn)將《晉城市養(yǎng)老服務(wù)條例》（草案）予以公布,，公開(kāi)征求意見(jiàn)，截止時(shí)間為2020年5月28日,。
聯(lián)系方式：0356-2031122
晉城市司法局
2020年5月21日
晉城市養(yǎng)老服務(wù)條例（草案）
（征求意見(jiàn)稿）
目 錄
第一章 總則
第二章 規(guī)劃與建設(shè)
第三章 養(yǎng)老模式
第四章 扶持保障
第五章 監(jiān)督管理
第六章 法律責(zé)任
第七章 附則
第一章 總 則
第一條 【立法目的】 為了積極應(yīng)對(duì)人口老齡化,，完善養(yǎng)老服務(wù)體系，規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)工作,，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康發(fā)展,，根據(jù)《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》等法律、法規(guī),，結(jié)合本市實(shí)際,，制定本條例。
第二條 【適用范圍】 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)及其監(jiān)督管理工作,。
本條例所稱(chēng)養(yǎng)老服務(wù),，是指在家庭成員承擔(dān)贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)的基礎(chǔ)上,，由政府和社會(huì)為老年人提供的生活照料,、家政服務(wù)、醫(yī)療保健,、康復(fù)護(hù)理,、精神慰藉、文體娛樂(lè),、緊急救援,、臨終關(guān)懷等服務(wù)。
第三條 【基本原則】 養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng),，實(shí)行政府主導(dǎo),、社會(huì)參與,、家庭履責(zé)、統(tǒng)籌發(fā)展,、保障基本,、適度普惠的原則。
第四條 【政府職責(zé)】 市,、縣(市,、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)將養(yǎng)老服務(wù)業(yè)納入本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立健全居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào),，醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系,，保障養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)工作,。
第五條 【部門(mén)職責(zé)】 市、縣(市,、區(qū))人民政府民政部門(mén)主管本行政區(qū)域內(nèi)的養(yǎng)老服務(wù)工作,。發(fā)展改革、財(cái)政,、規(guī)劃和自然資源,、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、行政審批,、衛(wèi)生健康,、教育、公安,、應(yīng)急管理,、金融、市場(chǎng)監(jiān)督管理,、醫(yī)療保障等部門(mén)按照各自職責(zé),，做好養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)工作。
第六條 【協(xié)同配合】 工會(huì),、共青團(tuán),、婦女聯(lián)合會(huì)、殘疾人聯(lián)合會(huì),、紅十字會(huì)等單位應(yīng)當(dāng)發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì),，協(xié)同做好養(yǎng)老服務(wù)工作。
居民委員會(huì),、村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮基層群眾性自治組織功能,，做好老年人的服務(wù)保障工作。
廣播,、電視,、報(bào)刊,、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體應(yīng)當(dāng)廣泛開(kāi)展尊重、關(guān)心,、幫助老年人的宣傳教育活動(dòng)，營(yíng)造養(yǎng)老,、孝老,、敬老的社會(huì)氛圍,。
第七條【社會(huì)力量參與】 市,、縣(市,、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù),，支持社會(huì)力量投資養(yǎng)老服務(wù),，鼓勵(lì)舉辦規(guī)模化,、連鎖化,、集團(tuán)化養(yǎng)老企業(yè),。鼓勵(lì)公民,、法人和其他組織以各種形式提供,、參與或者支持養(yǎng)老服務(wù),。
第二章 規(guī)劃與建設(shè)
第八條 【設(shè)施規(guī)劃】 市,、縣(市,、區(qū))人民政府在組織編制國(guó)土空間總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃時(shí),，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平,、人口老齡化發(fā)展趨勢(shì),、老年人口分布和養(yǎng)老服務(wù)需求等狀況,，按照人均用地不少于0.1平方米的標(biāo)準(zhǔn),，分區(qū)分級(jí)規(guī)劃養(yǎng)老機(jī)構(gòu),、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）,、老年人日間照料中心等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，明確各類(lèi)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃指引,，并根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和養(yǎng)老服務(wù)需求等情況逐步提高標(biāo)準(zhǔn),。
第九條 【設(shè)施配套】建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照核準(zhǔn)的規(guī)劃要求配套建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,。配套社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與住宅建設(shè)項(xiàng)目同步規(guī)劃、同步建設(shè),、同步驗(yàn)收,、同步交付使用,。
縣級(jí)以上人民政府規(guī)劃和自然資源部門(mén)依法對(duì)配套社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)是否符合規(guī)劃條件予以核實(shí),，未經(jīng)核實(shí)或經(jīng)核實(shí)不符合規(guī)劃條件的,，建設(shè)單位不得組織竣工驗(yàn)收,。
對(duì)新建的城鎮(zhèn)居住區(qū)配套社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)條件意見(jiàn)書(shū)確定養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施權(quán)屬歸政府的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照約定的移交方式,，自竣工驗(yàn)收合格之日起三個(gè)月內(nèi)將設(shè)施以及有關(guān)建設(shè)資料全部無(wú)償移交所在地縣（市,、區(qū)）人民政府民政部門(mén)，用于開(kāi)展非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù),。
無(wú)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的老舊社區(qū),，由縣(市,、區(qū))人民政府采取購(gòu)置,、置換,、租賃或在小區(qū)內(nèi)選址新建的辦法解決養(yǎng)老場(chǎng)所,，民政部門(mén)履行監(jiān)管職責(zé),，確保用于養(yǎng)老服務(wù),。
第十條 【建設(shè)要求】 養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家,、省、市規(guī)定的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范進(jìn)行建設(shè),，并符合無(wú)障礙環(huán)境,、消防安全、環(huán)境保護(hù),、衛(wèi)生防疫等要求,。
第十一條 【設(shè)施用地】 市、縣(市,、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)土空間總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃,，安排養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施年度用地計(jì)劃。
政府舉辦的敬老院,、福利院等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地,，應(yīng)當(dāng)采取劃撥方式供應(yīng)；其他非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地,，經(jīng)依法批準(zhǔn)可以采取劃撥方式供應(yīng),。
營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地，可以采取租賃,、出讓等方式供應(yīng),。
鼓勵(lì)利用商業(yè)、辦公,、工業(yè),、倉(cāng)儲(chǔ)存量房屋以及社區(qū)用房等舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)；符合國(guó)家和省規(guī)定要求的,，支持利用集體建設(shè)用地發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,。
第十二條 【適老化改造】 市、縣(市,、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)推動(dòng)道路,、公共建筑、公共交通設(shè)施,、公共交通工具,、住宅區(qū)無(wú)障礙設(shè)施的建設(shè)和改造,。
新建、改建和擴(kuò)建居住區(qū)應(yīng)當(dāng)對(duì)公共出入口,、坡道,、走道、樓梯,、電梯,、廁所等服務(wù)設(shè)施進(jìn)行適老化無(wú)障礙改造。
支持高齡,、失能或者部分失能,、殘疾等老年人家庭開(kāi)展適應(yīng)老年人生活特點(diǎn)和安全需要的家庭住宅無(wú)障礙改造。
第十三條 【禁止行為】 任何單位和個(gè)人不得擅自改變養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地用途或者養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用途,，不得侵占,、損害或者擅自拆除養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。因公共利益需要,，經(jīng)批準(zhǔn)改變養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地用途,、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用途或者拆除養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)按照不低于原有規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)就近補(bǔ)建或者置換,。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)期間,，應(yīng)當(dāng)安排過(guò)渡用房，滿足老年人養(yǎng)老服務(wù)需求,。
第三章 養(yǎng)老模式
第一節(jié) 居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)
第十四條 【登記備案】 居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)是指由政府,、社會(huì)組織、企業(yè)和個(gè)人依托社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,，利用社會(huì)資源,，為居家生活的老年人提供的養(yǎng)老服務(wù)。從事居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的機(jī)構(gòu),，應(yīng)當(dāng)依法登記并向所在地民政行政主管部門(mén)辦理備案手續(xù),，按照相關(guān)規(guī)定享受優(yōu)惠扶持政策。
第十五條 【服務(wù)內(nèi)容】居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)包括下列內(nèi)容：
?。ㄒ唬┲?、助浴、助行,、助潔、助購(gòu),、助醫(yī),、助急等生活照料服務(wù)；
?。ǘ┙】倒芾?、家庭護(hù)理等健康服務(wù)；
（三）關(guān)愛(ài)探訪,、生活陪伴,、臨終關(guān)懷等精神慰藉服務(wù)；
?。ㄋ模┌踩笇?dǎo),、緊急救援等安全服務(wù)；
?。ㄎ澹┪捏w娛樂(lè),、教育培訓(xùn)等文化服務(wù)。
第十六條 【服務(wù)要求】 居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織應(yīng)當(dāng)配備與服務(wù)項(xiàng)目相適應(yīng)的設(shè)施設(shè)備,、場(chǎng)所和工作人員,；制定服務(wù)細(xì)則，明確服務(wù)項(xiàng)目,、服務(wù)內(nèi)容以及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等,，并在顯著位置公示，接受相關(guān)行政主管部門(mén),、服務(wù)對(duì)象和社會(huì)公眾監(jiān)督,。
第十七條 【日間照料中心】 縣級(jí)人民政府民政部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)本轄區(qū)社區(qū)日間照料中心的建設(shè)和管理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)社區(qū)日間照料中心的管理,、監(jiān)督和檢查工作。鼓勵(lì)和支持各類(lèi)市場(chǎng)主體,、社會(huì)組織參與社區(qū)日間照料中心運(yùn)營(yíng)和管理,。
第十八條 【多元興辦】 市、縣(市,、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)采取下列措施,，引導(dǎo)社會(huì)力量開(kāi)展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)：
（一）鼓勵(lì)單位和個(gè)人利用居住區(qū)附近閑置的場(chǎng)所和設(shè)施,，開(kāi)展嵌入式養(yǎng)老服務(wù),；
（二）鼓勵(lì)家政,、物業(yè)等企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì),，為老年人提供多樣化養(yǎng)老服務(wù)；
?。ㄈ┕膭?lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)利用自身設(shè)施,、服務(wù)資源和服務(wù)隊(duì)伍，延伸開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù),；
?。ㄋ模┕膭?lì)機(jī)關(guān),、團(tuán)體和企業(yè)事業(yè)單位開(kāi)放所屬服務(wù)場(chǎng)所，為老年人提供就餐,、文化,、娛樂(lè)、健身等服務(wù),；
?。ㄎ澹┕膭?lì)用人單位在老年人患病治療期間，給予其子女和其他依法負(fù)有贍養(yǎng),、扶助義務(wù)的人員一定的護(hù)理照料假,，支持其進(jìn)行護(hù)理照料。
第十九條 【巡訪關(guān)愛(ài)】 縣級(jí)人民政府民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全特殊老年人巡訪制度,，應(yīng)當(dāng)自行組織或者委托養(yǎng)老服務(wù)組織定期對(duì)獨(dú)居,、空巢、留守和計(jì)劃生育特殊家庭老年人進(jìn)行巡訪,，開(kāi)展生活照料,、精神慰藉、安全防護(hù),、權(quán)益維護(hù)等關(guān)愛(ài)服務(wù),，及時(shí)防范和化解意外風(fēng)險(xiǎn)。
第二十條 【信息化建設(shè)】市,、縣(市,、區(qū))人民政府民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)推廣居家養(yǎng)老信息化服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，建立居家老年人的信息庫(kù),，整合各類(lèi)養(yǎng)老服務(wù)資源,，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)需求和供給的對(duì)接。
第二節(jié) 機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)
第二十一條 【登記備案】 設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的,，應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)登記,，并向同級(jí)人民政府民政部門(mén)備案。
第二十二條 【服務(wù)內(nèi)容】 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),、規(guī)范以及養(yǎng)老服務(wù)合同約定,，提供下列服務(wù)：
（一）提供符合食品安全要求和民族風(fēng)俗習(xí)慣,，適宜老年人食用的膳食,；
（二）提供符合老年人居住條件的住房,，并配備適合老年人安全保護(hù)要求的設(shè)施,、設(shè)備以及用具；
?。ㄈ┒ㄆ趯?duì)老年人活動(dòng)場(chǎng)所和使用物品進(jìn)行清洗消毒,；
（四）開(kāi)展適合老年人的文化,、體育,、娛樂(lè)活動(dòng)；
?。ㄎ澹└鶕?jù)需要為老年人提供情緒疏導(dǎo),、心理咨詢(xún)等人文關(guān)懷服務(wù)；
?。┙⒁归g值班制度,，做好老年人夜間監(jiān)護(hù)工作；
?。ㄆ撸┢渌m合老年人的生活照料服務(wù),。
第二十三條 【服務(wù)要求】 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)參照國(guó)家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)合同示范文本，與入住的老年人或者其代理人訂立養(yǎng)老服務(wù)合同,，明確各方的權(quán)利和義務(wù),。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配備與服務(wù)、運(yùn)營(yíng)相適應(yīng)的管理人員和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員,，按照照料護(hù)理等級(jí)配備相應(yīng)的護(hù)理人員,。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)尊重收住老年人的人格尊嚴(yán)，不得歧視,、侮辱,、虐待、遺棄老年人,。
第二十四條 【入住管理】 公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在滿足特困人員集中供養(yǎng)需求的前提下,，重點(diǎn)為經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能老年人,、計(jì)劃生育特殊家庭老年人提供免費(fèi)或者低收費(fèi)托養(yǎng)服務(wù),。床位有剩余的，可以向社會(huì)開(kāi)放,。
市,、縣(市、區(qū))人民政府民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立老年人入住公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)評(píng)估制度,，定期向社會(huì)公布床位信息,。
第二十五條 【安全管理】 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全消防,、安全值守,、設(shè)施設(shè)備、食品藥品等安全管理制度,，開(kāi)展經(jīng)常性安全檢查,，并制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,，定期組織應(yīng)急演練，及時(shí)消除安全隱患,。
第二十六條 【收費(fèi)管理】 政府投資舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu),，按照非盈利的原則，實(shí)行政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià),；公建民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn),，依據(jù)委托協(xié)議合理確定。
社會(huì)力量舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn),，實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià),。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)保持相對(duì)穩(wěn)定，調(diào)價(jià)周期一般不少于一年,，并于擬調(diào)整四十五日前告知收住老年人及其代理人,。發(fā)展改革、民政行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法合理引導(dǎo),、規(guī)范經(jīng)營(yíng)者自主定價(jià),。
養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布并接受監(jiān)督。
第二十七條 【安置方案】 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)暫?；蛘呓K止養(yǎng)老服務(wù)的,，應(yīng)當(dāng)于暫停或者終止服務(wù)六十日前向所在地民政部門(mén)提交入住老年人的安置方案,。安置方案應(yīng)當(dāng)明確收住老年人的數(shù)量,、安置計(jì)劃以及實(shí)施日期等內(nèi)容。民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)督促養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)施安置方案,，為妥善安置老年人提供幫助,。
第二十八條 【公辦機(jī)構(gòu)改革】 鼓勵(lì)、支持社會(huì)資本通過(guò)參資入股,、整體租賃,、委托管理等方式，建設(shè),、運(yùn)營(yíng),、管理公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。
以委托管理方式運(yùn)營(yíng)的,，運(yùn)營(yíng)方應(yīng)當(dāng)定期向委托方報(bào)告機(jī)構(gòu)資產(chǎn),、運(yùn)營(yíng)以及其他重大情況。
第三節(jié) 醫(yī)養(yǎng)結(jié)合
第二十九條 【融合發(fā)展】 市,、縣(市,、區(qū))人民政府衛(wèi)生健康、民政、醫(yī)療保障等部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作機(jī)制,，根據(jù)老年人口數(shù)量和分布等情況,，統(tǒng)籌醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、資源,，發(fā)揮互補(bǔ)優(yōu)勢(shì),，促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展,。
第三十條 【協(xié)作機(jī)制】 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)開(kāi)展雙向合作,，形成醫(yī)療護(hù)理與養(yǎng)老服務(wù)之間的轉(zhuǎn)介機(jī)制，建立康復(fù)病床,、預(yù)約就診,、雙向轉(zhuǎn)診、急診就診等醫(yī)療服務(wù)綠色通道,。鼓勵(lì)有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)承接醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)需要長(zhǎng)期照護(hù)的失能老年人,。
鼓勵(lì)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為居家老年人建立健康檔案，提供健康管理,、慢性病管理等基本公共衛(wèi)生服務(wù),；完善家庭醫(yī)生簽約服務(wù)制度，提供上門(mén)出診,、家庭病床,、社區(qū)護(hù)理等延伸性醫(yī)療服務(wù)和康復(fù)保健服務(wù)。
第三十一條【提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)療功能】 市,、縣(市,、區(qū))人民政府衛(wèi)生健康部門(mén)應(yīng)當(dāng)支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)依法設(shè)立老年人醫(yī)院、康復(fù)護(hù)理院等醫(yī)療機(jī)構(gòu)或者在其內(nèi)部依法設(shè)置門(mén)診部,、醫(yī)務(wù)室等醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)場(chǎng)所,，并納入?yún)^(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃；對(duì)符合條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)和服務(wù)場(chǎng)所,，應(yīng)當(dāng)納入醫(yī)保定點(diǎn)范圍,。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)遵守現(xiàn)行醫(yī)藥價(jià)格政策,。
第三十二條【拓展醫(yī)療機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)】 市,、縣(市、區(qū))人民政府衛(wèi)生健康部門(mén)應(yīng)當(dāng)支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu),、設(shè)置老年病專(zhuān)科和門(mén)診,，并可以將利用率較低的醫(yī)院轉(zhuǎn)型為康復(fù)、老年護(hù)理等接續(xù)性醫(yī)療機(jī)構(gòu),。
醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的,，應(yīng)當(dāng)依法向民政行政主管部門(mén)備案，并向其登記機(jī)關(guān)辦理變更登記手續(xù),。符合條件的,，享受養(yǎng)老機(jī)構(gòu)相關(guān)建設(shè)補(bǔ)貼,、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼和其他養(yǎng)老服務(wù)扶持政策。
第三十三條 【長(zhǎng)期照護(hù)】 市,、縣(市,、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)逐步開(kāi)展長(zhǎng)期護(hù)理保障工作，完善專(zhuān)業(yè)照顧護(hù)理服務(wù)體系,，通過(guò)發(fā)放護(hù)理補(bǔ)貼,、建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度、支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)商業(yè)性長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)產(chǎn)品等方式,，滿足老年人的護(hù)理需求,。
第四節(jié) 其他模式
第三十四條 【互助式養(yǎng)老方式】 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)村民委員會(huì),、居民委員會(huì)探索互助養(yǎng)老模式,，支持通過(guò)鄰里互助、親友相助,、時(shí)間銀行,、志愿服務(wù)等形式發(fā)展互助養(yǎng)老服務(wù)。充分依托城鄉(xiāng)社區(qū)日間照料中心,，提倡低齡,、健康老年人幫助高齡、失能或者部分失能,、重病,、獨(dú)居、以及計(jì)劃生育特殊家庭老年人,。
第三十五條 【康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)】 充分依托我市氣候,、區(qū)位、飲食,、文化旅游等優(yōu)勢(shì),，市、縣(市,、區(qū))人民政府通過(guò)政策扶持和資金拉動(dòng),，鼓勵(lì)建設(shè)康養(yǎng)社區(qū)、康養(yǎng)小鎮(zhèn),、康養(yǎng)民宿等,。鼓勵(lì)與周邊省市對(duì)接交流，吸引其他省市老年人來(lái)晉城旅居養(yǎng)生,。
第四章 扶持保障
第三十六條 【養(yǎng)老資金保障】 市,、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)資金，本級(jí)留成的福利彩票公益金百分之五十以上用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù),，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和老年人服務(wù)需求逐步增加對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的投入,。
第三十七條 【購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)】 市、縣(市,、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全政府購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)制度,，將生活照料、康復(fù)護(hù)理,、醫(yī)療保健,、精神慰藉、家庭無(wú)障礙改造等服務(wù)納入政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)指導(dǎo)性目錄,，明確購(gòu)買(mǎi)主體和承接主體,，確定政府購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)的種類(lèi)、性質(zhì),、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，建立健全政府購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)的監(jiān)督管理和績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制,。
第三十八條 【建立評(píng)估制度】 市,、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)建立老年人能力評(píng)估和老年人養(yǎng)老服務(wù)需求評(píng)估制度,，科學(xué)確定老年人養(yǎng)老服務(wù)需求類(lèi)型和護(hù)理等級(jí),，作為老年人享受相關(guān)補(bǔ)貼、接受不同類(lèi)型養(yǎng)老服務(wù)的依據(jù),。
第三十九條 【高齡失能補(bǔ)貼】 縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省,、市的有關(guān)規(guī)定，健全完善經(jīng)濟(jì)困難的高齡和失能老年人補(bǔ)貼制度,，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和老年人服務(wù)需求逐步提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),。
第四十條 【財(cái)政扶持政策】對(duì)社會(huì)力量舉辦的非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，符合建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和資質(zhì)條件,、運(yùn)營(yíng)滿一年的,，給予一次性建設(shè)補(bǔ)助；對(duì)符合建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和資質(zhì)條件,、運(yùn)營(yíng)滿一年以上的民辦非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu),，給予運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼；對(duì)投資建設(shè)較大規(guī)模的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策,；對(duì)符合條件的社會(huì)力量從銀行獲得的專(zhuān)項(xiàng)用于投資建設(shè)養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施和從事養(yǎng)老服務(wù)的項(xiàng)目貸款,，按相關(guān)政策給予財(cái)政貼息；對(duì)符合條件的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)給予開(kāi)辦經(jīng)費(fèi)和日常運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助,。建立家庭照護(hù)床位享受運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼制度,。
第四十一條 【稅費(fèi)優(yōu)惠政策】養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)符合現(xiàn)行政策規(guī)定條件的，可享受小微企業(yè)等財(cái)稅優(yōu)惠政策。對(duì)在社區(qū)提供老年人日間照料,、康復(fù)護(hù)理,、助餐助行等服務(wù)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)給予稅費(fèi)減免扶持政策。落實(shí)各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)減免政策和養(yǎng)老服務(wù)組織用水,、用電,、用氣、用熱享受居民生活類(lèi)價(jià)格政策,。
第四十二條 【金融保險(xiǎn)支持】市,、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)為符合條件的養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目提供金融服務(wù),，加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的信貸支持,，支持保險(xiǎn)資金投資養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，引導(dǎo)商業(yè)性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)適合老年人實(shí)際需求的健康保險(xiǎn),、意外傷害保險(xiǎn)等產(chǎn)品,。
市、縣(市,、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)支持養(yǎng)老服務(wù)組織拓展融資渠道,，鼓勵(lì)社會(huì)資本通過(guò)建立基金、發(fā)行企業(yè)債券等方式籌集資金,，用于購(gòu)置,、建設(shè)和改造養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。
第四十三條 【推進(jìn)信息共享】 以我市實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略行動(dòng)為契機(jī),，促進(jìn)人工智能,、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算,、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)和智能硬件等產(chǎn)品在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域深度應(yīng)用,。鼓勵(lì)和支持建設(shè)“智慧養(yǎng)老院”，推廣物聯(lián)網(wǎng)和遠(yuǎn)程智能安防監(jiān)控技術(shù),。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)和生物識(shí)別技術(shù),，探索建立老年人補(bǔ)貼遠(yuǎn)程申報(bào)審核機(jī)制。
第四十四條 【鼓勵(lì)連鎖經(jīng)營(yíng)】市,、縣(市,、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)支持發(fā)展品牌化和連鎖經(jīng)營(yíng)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和其他養(yǎng)老服務(wù)組織，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可以依法在其登記管理機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)設(shè)立多個(gè)不具備法人資格的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn),。
第四十五條 【人員隊(duì)伍建設(shè)】 市,、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)專(zhuān)業(yè)人才規(guī)劃建設(shè),，建立健全教育和培訓(xùn)機(jī)制,。完善養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)引進(jìn),、職級(jí)晉升、激勵(lì)評(píng)價(jià)機(jī)制,，建立對(duì)從事養(yǎng)老服務(wù)工作的本科,、專(zhuān)科和技工院校畢業(yè)生入職補(bǔ)貼制度。支持,、指導(dǎo)有條件的高等學(xué)校,、中等職業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校開(kāi)設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專(zhuān)業(yè),，并給予獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助,。具體辦法由市、縣(市,、區(qū))人民政府規(guī)定,。
第四十六條 【支持慈善公益】 市、縣(市,、區(qū))人民政府民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)培育和扶持各類(lèi)為老年人服務(wù)的志愿服務(wù)組織,，建立健全服務(wù)時(shí)間記錄、儲(chǔ)蓄,、回饋等激勵(lì)機(jī)制,。鼓勵(lì)社會(huì)組織、企業(yè)和個(gè)人,，積極參加養(yǎng)老志愿服務(wù)活動(dòng)。
第四十七條 【支持老年教育】 鼓勵(lì)教育機(jī)構(gòu)通過(guò)多種形式舉辦或者參與老年教育,，優(yōu)先發(fā)展社區(qū)老年教育,，方便老年人就近學(xué)習(xí)。
第四十八條 【開(kāi)發(fā)養(yǎng)老產(chǎn)品】 鼓勵(lì)社會(huì)資本參與發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品,，引導(dǎo)相關(guān)行業(yè),、企業(yè)在健康促進(jìn)、健康監(jiān)測(cè),、康復(fù)護(hù)理,、輔助器具、智能看護(hù),、應(yīng)急救援等領(lǐng)域,，推進(jìn)老年人適用產(chǎn)品和技術(shù)的研發(fā)、創(chuàng)新和應(yīng)用,，提高老年人適用產(chǎn)品用品的供給質(zhì)量和水平,。
第五章 監(jiān)督管理
第四十九條 【政府職責(zé)】 市、縣(市,、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)完善養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度,，建立健全多部門(mén)各司其職,、各盡其責(zé)的協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,。
第五十條 【部門(mén)職責(zé)】 縣級(jí)以上人民政府民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)依法對(duì)養(yǎng)老服務(wù)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查,，發(fā)現(xiàn)存在違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)查處,。
縣級(jí)以上人民政府規(guī)劃和自然資源,、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、民政等行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén),，定期對(duì)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,。
縣級(jí)以上人民政府民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)制定養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系,，并對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,。鼓勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)組織制定并實(shí)施高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn),、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn),。
縣級(jí)以上人民政府審計(jì)、財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定,，對(duì)政府設(shè)立或者接受政府補(bǔ)貼,、補(bǔ)助的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)狀況、政府補(bǔ)貼資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督,，并依法向社會(huì)公布,。
縣級(jí)以上人民政府市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)廣告、產(chǎn)品質(zhì)量,、食品藥品,、價(jià)格等領(lǐng)域的監(jiān)督管理，維護(hù)市場(chǎng)秩序和老年人合法權(quán)益,。
縣級(jí)以上人民政府金融監(jiān)管等部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域非法集資,、詐騙等違法行為的監(jiān)測(cè)和分析，發(fā)現(xiàn)非法集資,、詐騙等違法行為的,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告或者移送公安機(jī)關(guān)處理。
縣級(jí)以上人民政府應(yīng)急管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)養(yǎng)老服務(wù)安全生產(chǎn)實(shí)施綜合監(jiān)督管理,，其他有關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)做好養(yǎng)老服務(wù)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作,。
第五十一條 【質(zhì)量評(píng)估】市、縣(市,、區(qū))人民政府民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全養(yǎng)老服務(wù)組織評(píng)估制度,，定期組織有關(guān)方面專(zhuān)家或者委托相關(guān)社會(huì)組織、第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)等,，按照養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的環(huán)境,、設(shè)施設(shè)備,、運(yùn)營(yíng)管理和服務(wù)質(zhì)量等進(jìn)行綜合評(píng)估。
第五十二條 【信用評(píng)價(jià)】 縣級(jí)以上人民政府民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)信用評(píng)價(jià)體系,，依法記錄養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立變更,、監(jiān)督檢查、違法行為,、綜合評(píng)估等社會(huì)信用信息,，并通過(guò)公共信用信息平臺(tái)和養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)向社會(huì)公開(kāi)。
對(duì)誠(chéng)實(shí)守信的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu),，按照相關(guān)規(guī)定在政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù),、財(cái)政補(bǔ)貼等方面給予支持和激勵(lì)；對(duì)嚴(yán)重失信的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu),，依法列入失信名單,，并采取限制行業(yè)進(jìn)入等相應(yīng)聯(lián)合懲戒措施。
第五十三條 【行業(yè)自律】養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律和誠(chéng)信建設(shè),，制定行業(yè)服務(wù)規(guī)范,，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，規(guī)范服務(wù)行為,，提升服務(wù)質(zhì)量,。
第五十四條 【舉報(bào)投訴】市、縣(市,、區(qū))人民政府民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督投訴制度,，公布投訴電話、信箱,、電子郵箱等,，依法受理并處理有關(guān)舉報(bào)和投訴。接到投訴舉報(bào)后,，民政行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)約談提醒、出具警示函,、限期整改等方式及時(shí)核實(shí)處理,，并將結(jié)果告知投訴人、舉報(bào)人,。
第六章 法律責(zé)任
第五十五條 【概括規(guī)定】 違反本條例規(guī)定的行為,，法律、行政法規(guī),、地方性法規(guī)已經(jīng)規(guī)定法律責(zé)任的,，適用其規(guī)定。
第五十六條 【未配套社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施法律責(zé)任】違反本條例規(guī)定,，建設(shè)單位未按照要求規(guī)劃社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的,，由縣級(jí)以上人民政府規(guī)劃和自然資源部門(mén)責(zé)令限期改正,。建設(shè)單位未按照核準(zhǔn)的規(guī)劃要求配套建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的，由縣級(jí)以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)責(zé)令停止建設(shè),，限期改正,；逾期不改正的，處配套社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程造價(jià)二倍以上五倍以下的罰款,。
第五十七條 【擅自改變土地用途性質(zhì)法律責(zé)任】違反本條例規(guī)定,，未經(jīng)法定程序擅自改變養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施國(guó)有建設(shè)用地用途的，由縣級(jí)以上人民政府規(guī)劃和自然資源部門(mén)責(zé)令交還土地,，并處非法占用土地每平方米十元以上三十元以下的罰款,。
第五十八條 【擅自改變?cè)O(shè)施用途性質(zhì)法律責(zé)任】違反本條例規(guī)定，擅自改變依法規(guī)劃建設(shè)或者配置的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施使用性質(zhì)的,，由備案地縣級(jí)以上人民政府民政部門(mén)責(zé)令限期改正,，有違法所得的，沒(méi)收違法所得,；逾期不改正的,，處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的,，處十萬(wàn)元以上三十萬(wàn)元以下的罰款,。
第五十九條 【擅自拆除設(shè)施法律責(zé)任】 違反本條例規(guī)定，擅自拆除養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的,，由縣級(jí)以上人民政府民政部門(mén)責(zé)令限期改正,；逾期不改正的，責(zé)令退還政府有關(guān)補(bǔ)貼,，并處五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下罰款,，情節(jié)嚴(yán)重的處五十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下罰款；造成損失的,，依法承擔(dān)民事責(zé)任,。
第六十條 【養(yǎng)老機(jī)構(gòu)法律責(zé)任】違反本條例規(guī)定，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有下列行為之一的,，由縣級(jí)以上人民政府民政部門(mén)責(zé)令限期改正,，情節(jié)嚴(yán)重的處三千元以上三萬(wàn)元以下罰款；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。
（一）未與老年人或者其代理人訂立養(yǎng)老服務(wù)合同的,；
?。ǘ┡鋫涔ぷ魅藛T不符合規(guī)定要求的；
?。ㄈ┪窗凑諊?guó)家和省規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范開(kāi)展服務(wù)的,；
?。ㄋ模和！⒔K止養(yǎng)老服務(wù)時(shí)未妥善安置入住老年人的,；
?。ㄎ澹├灭B(yǎng)老機(jī)構(gòu)的場(chǎng)地、建筑物,、設(shè)施開(kāi)展與養(yǎng)老服務(wù)宗旨無(wú)關(guān)的活動(dòng)的,；
（六）有歧視,、侮辱,、虐待、遺棄老年人或者其他侵犯老年人合法權(quán)益行為的,；
對(duì)有前款所列行為之一的養(yǎng)老機(jī)構(gòu),，有關(guān)部門(mén)可以中止或者取消扶持、優(yōu)惠待遇,。
第六十一條 【騙取補(bǔ)貼補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)法律責(zé)任】違反本條例規(guī)定,，單位或者個(gè)人采用虛報(bào)、隱瞞,、偽造等手段,，騙取政府養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)助、補(bǔ)貼,、獎(jiǎng)勵(lì)的,，由縣級(jí)以上人民政府民政部門(mén)責(zé)令退回，并處騙取資金數(shù)額一倍以上三倍以下罰款,；利用騙取資金非法獲利的,，沒(méi)收違法所得；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。
第六十二條 【行政機(jī)關(guān)及工作人員法律責(zé)任】養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)行政主管部門(mén)及其工作人員有濫用職權(quán)、玩忽職守,、徇私舞弊行為的,，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。
第七章 附 則
第六十三條 【術(shù)語(yǔ)解釋】本條例下列用語(yǔ)的含義：
?。ㄒ唬B(yǎng)老服務(wù)組織,，是指養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、從事居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的組織以及其他為老年人提供養(yǎng)老服務(wù)的組織,。
?。ǘB(yǎng)老機(jī)構(gòu),，是指依法登記、備案的為老年人提供集中居住和照料服務(wù)的機(jī)構(gòu),。
?。ㄈB(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，是指專(zhuān)門(mén)為老年人提供生活照料,、康復(fù)護(hù)理,、文體娛樂(lè)、托養(yǎng)服務(wù)的房屋,、場(chǎng)地,、設(shè)施等。
?。ㄋ模┦芾夏耆?，是指經(jīng)評(píng)估確認(rèn)的生活不能自理或者不能完全自理的老年人，包含失智老年人,。
?。ㄎ澹┯?jì)劃生育特殊家庭，是指獨(dú)生子女三級(jí)以上殘疾或者死亡,、未再生育或者收養(yǎng)子女的家庭,。
第六十四條 【施行日期】 本條例自 年 月 日起施行。
責(zé)任編輯：
常曉梅
